Human Village

Chehem Mohamed Watta, chevalier des Arts et des Lettres

2026-11-11T10:53:20Z

Le 10 novembre 2026, l'ambassadeur de France à Djibouti, Jérôme Bresson, a remis la médaille de chevalier de l'Ordre des Arts et des Lettres à l'écrivain francophone djiboutien Chehem Mohamed Watta.

« Si l'écrivain à un rôle à jouer dans ce pays, c'est essentiellement celui de la construction de l'identité […] Moi, je n'écris pas pour les Afars, j'écris pour les Djiboutiens, et plus largement pour les francophones », Chehem Watta [1].

Né en 1962 à Djibouti, Chehem Watta est un poète inspiré par l'oralité des pasteurs. Sa poésie célèbre la terre, la vie pastorale et les défis de son peuple face à la modernité. Façonnés par son enfance au cœur des transhumances, ses œuvres riches en métaphores évoquent les paysages désertiques. Il établit un dialogue entre culture et modernité à travers ses poèmes, un espace de rencontre entre ses racines pastorales et la langue française.
Parmi ses œuvres, on peut citer, Pèlerin d'errance (1997), Rimbaud l'Africain, Diseur de silence (2012), Testament du désert (2017), Amours nomades (2008), Djibouti, le désert au bout du ciel (2019) et, Les Corps sales, suivi de Vendus comme pièces détachées de l'humanité (2022). L'ensemble de son œuvre poétique a déjà été récompensée par le Prix Robert Ganzo en 2024.

A travers cette décoration, ce n'est pas seulement sa création littéraire qui est saluée, mais aussi son travail de structuration de la production littéraire francophone et sa contribution à réaliser à Djibouti un véritable espace littéraire. En effet, dès 1995 il a été coordinateur principal et membre fondateur du Groupe de liaison et de promotion de la littérature djiboutienne francophone, puis le premier président de l'Association des écrivains djiboutiens francophones de 1996 à 2000.

Crée en 1957, l'Ordre des Arts et des Lettres récompense des personnes qui se sont distinguées par leurs créations dans le domaine artistique ou littéraire ou par la contribution qu'elles ont apportée au rayonnement des arts et des lettres dans le monde et en France.
D'après un communique de l'ambassade.

Voir aussi : Qui êtes-vous, Chehem Watta ?

[1] « Chehem Watta, poète ou éveilleur de conscience ? », Human Village, mars 2019.

Du Camp Lemonnier au Congrès américain : le retour de Nancy Lacore

Mahdi A. — 2026-11-07T16:50:46Z

Il y a neuf ans, le 20 juillet 2017, Nancy Lacore prenait le commandement du Camp Lemonnier, la base militaire américaine à Djibouti [1]. La suite de sa carrière a amené cette ancienne pilote d'hélicoptère, mère de six enfants et devenue vice-amirale, à diriger la Réserve de l'US Navy pour la région navale de Washington.
Le 22 août 2025, le secrétaire américain à la Défense, Pete Hegseth, la relevait de ses fonctions, en même temps que plusieurs autres hauts responsables militaires [2]. L'épisode s'inscrit dans une série de changements intervenus au Pentagone qui ont alimenté les rumeurs sur les rapports entre l'administration Trump et la hiérarchie militaire.
Quinze mois plus tard, Nancy Lacore retrouve une place dans les institutions fédérales américaines, cette fois par les urnes. Le 3 novembre 2026, devenue candidate du Parti démocrate elle a remporté la première circonscription de Caroline du Sud jusqu'alors détenue par les républicains avec 49,7 % des suffrages contre 48,6 % pour sa rivale, Jenny Costa Honeycutt [3]. Cette élection s'inscrit dans un mouvement plus large d'engagement d'anciens militaires dans la vie politique américaine. Selon l'organisation With Honor Action, 258 vétérans figuraient parmi les candidats aux élections de cette année, dont 38 femmes, soit une augmentation de 21 % par rapport à 2024.

Djibouti, davantage qu'une étape dans sa carrière
La future parlementaire a exprimé le souhait de siéger à la commission des Forces armées de la Chambre des représentants [4], une perspective à mettre en relation avec son expérience djiboutienne. Elle fut la première femme à commander la principale base militaire américaine permanente sur le continent africain. Lorsqu'elle en prend la direction en 2017, les relations militaires américano-djiboutiennes reposent déjà sur des engagements anciens, renouvelés par un accord de 2014 qui instaure une redevance d'occupation annuelle de 63 millions de dollars. Cette base cohabite avec des installations militaires chinoises, françaises, japonaises et italiennes, ce qui signifie qu'elle doit composer avec de multiples sensibilités diplomatiques, y compris du pays hôte.

Par exemple, le 5 novembre 2017, Ismaïl Omar Guelleh se rendait au Camp Lemonnier pour lancer Djibouti First, un programme qui vise à soutenir l'économie locale en favorisant l'accès des entreprises djiboutiennes aux marchés proposés par la base. Pour Djibouti, la question de la valorisation des bases militaires étrangères est en effet d'importance.
Le départ de Nancy Lacore de Camp Lemonnier ne met pas fin à son lien professionnel avec Djibouti. Devenue vice-amirale en août 2024, elle revient dans le pays les 15 et 16 janvier 2025 pour une mission d'inspection. Huit ans après y avoir exercé son commandement, Nancy Lacore retrouve ainsi une installation dont elle connaît les contraintes opérationnelles et l'importance pour le dispositif militaire américain en Afrique de l'Est [5].

Du Pentagone au Capitole, quelles perspectives pour Djibouti ?
Son arrivée au Congrès américain pourrait donner une autre portée à cette expérience. Nancy Lacore va maintenant participer à l'élaboration des lois fédérales et au contrôle de l'action du gouvernement. Elle souhaite participer à la commission des Forces armées, l'instance parlementaires chargée d'examiner la politique de défense et les moyens du Pentagone. Concernant Djibouti, cette ancienne responsable du Camp Lemonnier pourrait apporter aux débats sa connaissance concrète du terrain.
Son retour sur la scène nationale a également un sens politique. Invitée en septembre 2026 du podcast At Our Table, animé par Jaime Harrison, ancien président du Comité national démocrate, Nancy Lacore a déclaré que Pete Hegseth n'était pas qualifié pour diriger le Pentagone [6]. Elle a notamment dénoncé les évictions de hauts responsables militaires, les interventions dans les procédures de promotion et la suspension du comité consultatif du département de la Défense consacré aux femmes dans les forces armées. Son élection est donc un épisode des relations entre l'administration Trump et la haute hiérarchie militaire. Un représentant républicain, Thomas Massie, a ainsi déposé en septembre une procédure accusant Hegseth d'avoir engagé les États-Unis dans des hostilités contre l'Iran sans autorisation du Congrès. Nancy Lacore s'est elle-même opposée à la guerre menée contre l'Iran sans autorisation du Congrès, sans objectifs clairement définis ni stratégie de sortie. Elle défend également une réduction de l'influence des intérêts particuliers et de l'argent sur la vie politique américaine, estimant que les décisions publiques doivent répondre à l'intérêt national plutôt qu'à des intérêts privés.

L'élection de Nancy Lacore est-elle une revanche sur celui qui a mis fin à sa carrière militaire ? L'ancienne vice-amirale affirme n'avoir jamais envisagé de se présenter à une élection avant son départ de l'armée. « Le service a été toute ma vie, et c'est simplement une autre manière de servir », expliquait-elle à Jaime Harrison, évoquant également sa volonté de contribuer à construire un avenir meilleur pour ses six enfants. Son engagement politique traduit, selon ses déclarations, la volonté de prolonger autrement une carrière consacrée aux institutions américaines.
Sa trajectoire intéresse directement Djibouti : son expérience à la tête du Camp Lemonnier pèsera-t-elle dans ses futures positions sur la coopération militaire américaine en Afrique ? Rien ne permet de l'affirmer, mais la présence au Capitole d'une ancienne commandante de cette installation constitue un fait suffisamment peu commun pour retenir l'attention. Entre les responsabilités militaires exercées sur le terrain et les décisions politiques prises à Washington, le parcours de Nancy Lacore ouvre désormais une perspective dont la diplomatie djiboutienne, et notamment son ambassadeur aux États-Unis, Mohamed Siad Doualeh, pourrait avoir l'occasion de mesurer la portée.

Mahdi A.

Voir le site de campagne Nancy Lacore For Congress.

[1] Camp Lemonnier Holds a Change of Command Ceremony, Navy Mil, 21 juillet 2017.

[2] Sam Lagrone, « Navy Reserve, Naval Special Warfare Leaders Removed from Command », USNI, 22 aout 2025

[3] « Democrat Nancy Lacore wins election to U.S. House in South Carolina's 1st Congressional District », AP, 7 novembre 2026.

[4] Maichelle Del Rey, « A Top Navy Officer Fired by Hegseth Is Elected to Congress », Washingtonsun, 6 novembre 2026.

[5] Sam Lagrone, « Navy Reserve, Naval Special Warfare Leaders … », art. cit.

[6] Michelle Del Rey, « A Top Navy Officer… », art. cit.

Un diplomate prend les rênes de la Défense

Mahdi A. — 2026-11-05T13:11:23Z

Plusieurs mois après le décès de Hassan Omar, le président de la République, Ismaïl Omar Guelleh, a procédé, ce jeudi 5 novembre 2026, à la nomination d'Aden Ali Mahamade au poste de ministre de la Défense. Annoncée par le service de presse de la Présidence, cette décision a été officialisée par un décret présidentiel « immédiatement exécutoire ». Durant cette période, le département n'était cependant pas resté sans direction. Le ministre de l'Intérieur, Omar Abdi Said, en assurait l'intérim, permettant la continuité de son fonctionnement jusqu'à la désignation d'un nouveau titulaire.

Le nouveau ministre est plus connu pour sa carrière diplomatique que militaire. Ancien directeur de la Coopération internationale au ministère des Affaires étrangères, Aden Ali Mahamade a également été ambassadeur de Djibouti en Érythrée, pays avec lequel les relations sont marquées par des tensions frontalières et diplomatiques. Son arrivée à la tête de la Défense intervient à un moment où les questions de souveraineté et de coopération militaire occupent une place particulièrement importante dans l'agenda national.
Les derniers jours illustrent d'ailleurs la densité de cet agenda. Le 2 novembre, Djibouti a officiellement récupéré 40 % de la superficie des installations françaises de l'îlot du Héron, conformément au traité de coopération en matière de défense signé en juillet 2024. La cérémonie, organisée en présence de l'ambassadeur de France et des responsables militaires djiboutiens, a également été marquée par la signature d'une convention de financement destinée au renforcement des capacités opérationnelles des Forces armées djiboutiennes. Deux jours plus tard, le 4 novembre, le ministre de l'Intérieur, toujours chargé de la Défense par intérim, participait aux côtés du ministre des Affaires étrangères à une réunion avec les représentants du Comité politique et de sécurité (COPS) du Conseil de l'Union européenne. Les échanges ont notamment porté sur la coopération en matière de défense et de sécurité ainsi que sur les enjeux de stabilité dans la Corne de l'Afrique.
Ces deux rendez-vous, intervenus à quelques jours d'intervalle, témoignent de l'importance des dossiers suivis par le ministère et de la nécessité de disposer d'un responsable politique pouvant s'y consacrer pleinement. Si l'intérim assuré par Omar Abdi Said a permis d'en garantir la continuité, la multiplication des engagements militaires et diplomatiques plaide pour une direction ministérielle de plein exercice. Avec Aden Ali Mahamade, c'est désormais un diplomate expérimenté qui prend les commandes de ce département stratégique, à un moment où la position de Djibouti au carrefour de la mer Rouge et du golfe d'Aden confère à sa politique de défense une dimension régionale et internationale particulière.

Mahdi A.

L'évaluation, colonne vertébrale du système éducatif djiboutien

Ayane Abrar — 2026-11-04T17:59:37Z

En participant au Programme d'analyse des systèmes éducatifs de la ConfEmen (Pasec 2024), Djibouti a fait un choix qui mérite d'être souligné : accepter de confronter les performances de son système éducatif à celles d'autres pays et regarder sans complaisance ce que révèle cette comparaison. Depuis les États généraux de l'éducation de 2000, le pays a engagé de profondes transformations de son école, révisé ses programmes, développé ses infrastructures, renforcé la formation des enseignants et mobilisé des ressources importantes pour améliorer les conditions d'apprentissage. Mais comment mesurer les effets réels de ces investissements ? Comment savoir si les élèves acquièrent effectivement les connaissances et les compétences attendues ? L'évaluation apporte une partie de la réponse, à condition de ne pas la réduire à un exercice statistique ou à un classement international. Elle permet d'identifier les progrès accomplis, les difficultés persistantes et les domaines nécessitant des corrections, afin d'orienter les politiques éducatives vers ce qui devrait constituer leur finalité première : la réussite des élèves. Les premières données du PASEC dessinent à cet égard un tableau contrasté. Si les résultats en début de primaire sont encourageants, les difficultés apparaissent plus marquées à d'autres niveaux, notamment en mathématiques. Pour comprendre la portée de cette photographie du système éducatif djiboutien, il faut revenir sur le chemin parcouru pour faire de l'évaluation un véritable instrument de pilotage.

Un héritage ancien, une ambition retrouvée
Le PASEC entretient avec Djibouti un lien particulier, souvent méconnu. C'est en effet dans la capitale djiboutienne, lors de la 43e session ministérielle de la Conférence des ministres de l'Éducation des États et gouvernements de la Francophonie (ConfEmen), en mars 1991, que le programme a officiellement vu le jour. Les premières évaluations ont été réalisées en 1993-1994 dans trois pays seulement : le Congo, Djibouti et le Mali. Djibouti avait également conduit une importante évaluation nationale des apprentissages en 1994. Pourtant, cette première expérience n'a pas débouché sur l'installation durable d'un dispositif régulier de mesure des acquis scolaires. Pendant de longues années, l'évaluation systématique est restée en retrait, tandis que le système éducatif national s'engageait dans une transformation majeure.
Les États généraux de l'éducation de 2000 ouvrent une nouvelle période. L'ambition est alors de repenser en profondeur une école encore fortement marquée par son héritage colonial, de l'adapter aux réalités nationales et de répondre aux besoins d'une société en mutation. Le chantier est considérable. Il faut revoir les curricula, redéfinir les contenus d'enseignement, mieux prendre en compte les références culturelles et l'environnement régional, former les enseignants et leurs encadreurs, développer les infrastructures et accompagner l'élargissement de l'accès à l'éducation. Une telle entreprise ne pouvait se réaliser en quelques années. Pendant près de deux décennies, une grande partie des efforts institutionnels a été consacrée à cette reconstruction, dont les transformations ont progressivement modifié l'organisation et le fonctionnement de l'école djiboutienne.

Un tournant intervient en 2016, lorsqu'un colloque réunit les différentes composantes de la communauté éducative, des responsables institutionnels aux enseignants, sans oublier les parents et les élèves. L'objectif est de dresser un état des lieux des réformes engagées, d'en apprécier les acquis et d'identifier les difficultés qui demeurent. Les réflexions conduites à cette occasion débouchent notamment sur une nouvelle révision des curricula, engagée à partir de 2017. Cette évolution remet progressivement l'évaluation au centre des préoccupations du ministère de l'Éducation nationale et de la formation professionnelle. Elle cesse alors d'être envisagée comme une opération ponctuelle pour devenir une composante de la conduite des politiques éducatives.
Une première évaluation est réalisée en 2018. Son intérêt ne réside pas seulement dans les résultats obtenus par les élèves. Elle constitue aussi une mise à l'épreuve des capacités techniques de l'administration. Le ministère dispose-t-il d'une équipe suffisamment formée pour concevoir les instruments, organiser les opérations de collecte, traiter les données et en produire une interprétation fiable ? L'exercice révèle des besoins importants. Sur les six cadres que compte alors le service concerné, seuls deux ont bénéficié de formations théoriques spécialisées. Il apparaît nécessaire de renforcer les compétences en matière de mesure des apprentissages, de maîtrise des outils statistiques et de conduite des enquêtes. Le ministère décide dès lors d'investir dans la professionnalisation des équipes, avec l'ambition de construire une capacité nationale d'évaluation qui ne dépende pas exclusivement d'interventions extérieures.

À partir de 2019, cette orientation se traduit par le renforcement du service chargé de l'évaluation et la mise en place des évaluations nationales indépendantes, dotées d'un cadre conceptuel précisant leurs objectifs, leurs modalités et leur organisation. Dès 2020, ces évaluations sont administrées parallèlement à l'EGRA, dispositif destiné à mesurer les compétences en lecture dans les premières années de scolarité. Les outils EGRA et EGMA, consacrés respectivement à la lecture et aux mathématiques, participent à une meilleure connaissance des acquis fondamentaux. La démarche s'étend progressivement au-delà des seuls élèves. Le ministère développe également l'évaluation des enseignants, renforce les inspections générales et prévoit une périodicité biennale des visites d'évaluation, indépendamment de l'ancienneté des personnels. Les écoles et leurs responsables sont aussi concernés, tandis qu'un cadre d'assurance-qualité définit les normes et standards auxquels les établissements doivent répondre. L'ambition est désormais d'apprécier l'ensemble des facteurs pédagogiques et institutionnels susceptibles d'influencer la qualité des apprentissages.
Cette dynamique conduit Djibouti à envisager un retour dans le dispositif international Pasec. En 2022, le ministère présente sa candidature à l'édition 2024, avec la volonté de mesurer les performances nationales à l'aune de celles d'autres systèmes éducatifs. Il ne s'agit plus seulement de comparer les résultats entre établissements ou entre régions du pays, mais de disposer de repères internationaux permettant de mieux situer les forces et les faiblesses de l'école djiboutienne. Le ministre de l'Éducation nationale et de la Formation professionnelle, Moustapha Mohamed Mahamoud, résume alors cette ambition : « Fort de ces atouts, nous avons décidé de retenter l'expérience de cette évaluation (…) ce qui illustre notre foi, notre engagement et notre détermination à élever les standards de l'éducation et notre volonté d'avoir une idée du niveau de qualité de notre système éducatif comparé aux autres pays. » Plus de trente ans après avoir accueilli la naissance du PASEC, Djibouti choisit ainsi de renouer avec une expérience dont il avait été l'un des premiers acteurs.

Le PASEC 2024, un miroir international
En trois décennies, le PASEC a considérablement évolué. Initialement conçu pour accompagner l'analyse des systèmes éducatifs francophones, il s'est progressivement doté d'instruments standardisés, de méthodes statistiques plus élaborées et de procédures renforçant la comparabilité des résultats. Les cycles de 2014 et de 2019 ont marqué des étapes importantes dans cette évolution. L'édition 2024 élargit encore son champ d'observation, avec la participation annoncée de 21 pays et une volonté de mieux appréhender la diversité des contextes linguistiques et éducatifs. L'évaluation porte désormais sur trois niveaux de scolarité : le début du primaire, correspondant à la deuxième année à Djibouti, la fin du primaire, en cinquième année, et, pour la première fois dans ce dispositif, la fin du premier cycle secondaire, qui correspond à la neuvième année dans le système djiboutien. Les élèves sont évalués en langues d'enseignement et en mathématiques. Les connaissances disciplinaires et didactiques des enseignants du primaire sont également mesurées, tandis que des informations sont recueillies auprès des enseignants du collège. Des questionnaires adressés aux parents et aux chefs d'établissement permettent de mieux comprendre l'environnement familial et scolaire dans lequel les apprentissages se construisent. Le programme accorde par ailleurs une attention particulière à l'inclusion des élèves à besoins éducatifs particuliers et des groupes vulnérables, tout en élargissant sa couverture à des systèmes utilisant d'autres langues d'enseignement que le français.
Cette diversité d'informations constitue l'un des principaux intérêts de l'exercice. Mesurer les performances des élèves est indispensable, mais cela ne suffit pas à comprendre pourquoi certains réussissent mieux que d'autres. Le contexte familial, la formation des enseignants, l'équipement des établissements, la disponibilité des manuels, les pratiques pédagogiques et les conditions d'organisation des écoles peuvent également exercer une influence. En croisant ces différentes dimensions, le Pasec fournit aux décideurs des éléments d'analyse dépassant les seuls scores obtenus aux tests. Il permet d'étudier les facteurs associés à la réussite scolaire, de comparer certaines caractéristiques des systèmes participants et d'identifier des pistes d'amélioration, à condition que les données soient recueillies selon des protocoles rigoureux.
C'est pourquoi la préparation de l'évaluation représente une opération particulièrement exigeante. Du 31 mars au 4 avril 2024, une session de formation est organisée au Centre de formation des enseignants de l'enseignement fondamental, sous la supervision de deux conseillers techniques du Pasec venus du Niger et du Cameroun. Pendant cinq jours, l'équipe nationale présente les instruments de collecte et les procédures à respecter aux futurs administrateurs des tests, parmi lesquels figurent des conseillers pédagogiques du MENFOP, des cadres du ministère du Travail et des formateurs du programme d'alphabétisation de l'Union nationale des femmes djiboutiennes. La formation doit garantir que les évaluations seront administrées dans des conditions comparables à celles des autres pays participants. Une consigne mal expliquée, un temps de passation non respecté ou une intervention inappropriée peuvent introduire des biais susceptibles d'altérer l'interprétation des résultats.
Une phase de mise à l'essai des instruments est ensuite organisée du 14 au 17 avril 2024 auprès d'un échantillon d'établissements et d'élèves de deuxième, cinquième et neuvième années. Elle vise notamment à vérifier la qualité des questions élaborées dans le cadre des travaux préparatoires internationaux, dont un atelier tenu à Cotonou, au Bénin. Cette étape permet d'apprécier la compréhension des consignes, la difficulté des exercices et les caractéristiques psychométriques des instruments avant leur utilisation définitive. L'équipe nationale, réunissant des inspecteurs, des pédagogues, des statisticiens, des économètres et un informaticien, sous la responsabilité du chef du service de l'évaluation, reçoit à cette occasion des appréciations encourageantes. Le cabinet international Capstan félicite notamment les cadres djiboutiens pour la rigueur de leur travail de révision des instruments. Les deux conseillers techniques internationaux soulignent également leur motivation et leur professionnalisme. L'un d'eux reconnaît avoir initialement redouté les difficultés que pouvait entraîner une première participation à un dispositif de cette ampleur, avant de constater la qualité de la préparation. Sa collègue relève la maîtrise des outils numériques, notamment l'utilisation des tablettes dans les opérations d'évaluation. Cette familiarité ne doit rien au hasard : les évaluations EGRA mobilisent déjà ces équipements, tandis que les visites pédagogiques font l'objet d'un suivi numérique. Les investissements réalisés dans les technologies de l'information et de la communication pour l'éducation ont ainsi contribué à préparer les équipes aux exigences d'une opération internationale.
Moustapha Mohamed Mahamoud résume l'enjeu de cette participation en des termes qui dépassent la recherche d'une reconnaissance institutionnelle : « Cette évaluation me tient à cœur car elle nous permettra de voir si nos efforts ont été payants et ce qu'il nous faudra corriger et améliorer pour offrir à nos bénéficiaires l'éducation de qualité et inclusive que nous voulons. » Ll'évaluation, réalisée en 2025 dans le cadre du cycle PASEC 2024, constitue l'aboutissement de ces préparatifs. Selon le bilan présenté, Djibouti figure parmi les seize pays dont les opérations d'administration ont été validées. Cette validation atteste du respect des exigences de conduite de l'enquête. Elle ne préjuge naturellement pas du niveau des apprentissages, mais marque une étape importante dans la construction d'une capacité nationale à participer à des évaluations internationales exigeantes.

Des investissements importants, des acquis contrastés
C'est ici que commence l'exercice le plus délicat : analyser les résultats sans céder ni à l'autosatisfaction ni au pessimisme. Une précaution s'impose d'emblée. Les données présentées dans cet article sont provisoires et proviennent d'un document de synthèse établi à partir des rapports internationaux, dans l'attente de la finalisation des rapports nationaux, qui permettront une analyse plus précise et mieux contextualisée. Elles offrent une première photographie du système éducatif djiboutien, mais ne sauraient être considérées comme un diagnostic exhaustif de ses performances.
Le premier enseignement concerne les moyens mobilisés. Selon cette synthèse, Djibouti se distingue favorablement sur plusieurs indicateurs relatifs à l'investissement éducatif, à l'encadrement des élèves, à la disponibilité des manuels scolaires, aux infrastructures et aux dispositifs de pilotage pédagogique. Ces éléments témoignent des efforts accomplis par les pouvoirs publics pour améliorer les conditions de scolarisation. Un autre indicateur appelle cependant l'attention : seuls 53 % des parents d'élèves du primaire auraient eux-mêmes fréquenté l'école formelle. Cette caractéristique peut constituer une difficulté supplémentaire pour l'accompagnement des enfants à domicile, notamment dans le suivi des devoirs et la pratique de la lecture. Elle rappelle que les performances scolaires dépendent aussi de facteurs sociaux et familiaux sur lesquels l'établissement ne dispose pas toujours d'une prise directe.
Les résultats des élèves offrent une lecture plus contrastée. En début de primaire, 64 % des élèves évalués atteignent le seuil de compétence suffisant en lecture, dont 39 % se situent au niveau le plus élevé de l'échelle retenue. En mathématiques, cette proportion atteint 75 %, avec également 39 % au niveau supérieur. Ces performances constituent un point d'appui encourageant pour les premières années de scolarité, période décisive pour l'acquisition des compétences fondamentales. Elles indiquent qu'une proportion importante d'élèves possède les acquis attendus à ce stade, sans faire disparaître les besoins d'accompagnement de ceux qui demeurent en difficulté.
En fin de primaire, les résultats sont plus hétérogènes. En lecture, 37 % des élèves se situent au niveau 2 et 29 % au niveau 3, soit environ deux tiers atteignant le seuil suffisant. En mathématiques, 40 % se trouvent au niveau 2 et 12 % au niveau supérieur, ce qui porte à 52 % la proportion d'élèves atteignant le seuil attendu. Près d'un élève sur deux reste donc en deçà de ce seuil dans cette discipline. Cette situation mérite une attention particulière, les mathématiques constituant un socle essentiel pour la poursuite des études, mais aussi pour l'acquisition de compétences mobilisées dans de nombreuses situations de la vie quotidienne.
Les résultats de fin de collège invitent à une vigilance accrue. En lecture, 39 % des élèves atteignent le niveau 2 et 15 % le niveau 3, soit 54 % atteignant le seuil de compétence suffisant. Les 46 % restants demeurent au premier niveau. En mathématiques, 33 % se situent au niveau 2 et 10 % au niveau 3 : au total, seuls 43 % atteignent le seuil attendu, tandis que 57 % restent en deçà. Ces chiffres posent une question importante pour le système éducatif : comment mieux accompagner les élèves afin que les connaissances et les compétences indispensables soient effectivement maîtrisées à l'issue du premier cycle secondaire ? La réponse suppose d'examiner les déterminants pédagogiques, institutionnels et sociaux de ces difficultés.
Les résultats concernant les enseignants du primaire apportent un éclairage supplémentaire. En lecture, 30 % atteignent le niveau 2 et 65 % le niveau 3, soit 95 % cumulés. En mathématiques, 47 % se situent au niveau 2 et 23 % au niveau 3, ce qui représente 70 % atteignant au moins le niveau 2. Ces performances sont encourageantes, particulièrement en lecture. Elles soulèvent néanmoins une interrogation : comment expliquer que les enseignants obtiennent des résultats relativement élevés aux évaluations de leurs propres connaissances, alors qu'une proportion importante de leurs élèves ne maîtrise pas suffisamment certaines compétences fondamentales ? Il ne s'agit pas d'une contradiction automatique. Connaître une discipline, savoir la transmettre et permettre à chaque élève de progresser relèvent de dimensions différentes du métier d'enseignant. Les conditions de classe, les méthodes pédagogiques, le temps consacré aux apprentissages, les difficultés individuelles et les modalités de remédiation peuvent intervenir dans cette relation complexe. Les analyses complémentaires devront permettre de mieux comprendre ces facteurs.
La comparaison des résultats entre les différents niveaux scolaires appelle elle aussi une précaution essentielle. Les élèves évalués en deuxième année ne sont pas les mêmes que ceux de cinquième ou de neuvième année. Les proportions observées ne permettent donc pas, à elles seules, d'affirmer que les compétences des mêmes élèves diminuent au fil de la scolarité, ni que les investissements éducatifs perdent progressivement leur efficacité. Elles indiquent en revanche que les difficultés ne se présentent pas avec la même intensité selon les niveaux et les disciplines. En ce sens, la véritable valeur du PASEC n'est pas de distribuer de bons ou de mauvais points aux systèmes éducatifs, mais de leur fournir des informations suffisamment robustes pour orienter leurs décisions.

Du diagnostic à l'action, le rendez-vous de 2028
La question centrale est désormais de savoir ce que Djibouti fera de ces résultats. Le document de synthèse invite notamment à examiner l'adéquation entre les contenus effectivement enseignés et les compétences mesurées par les instruments internationaux. Une difficulté observée à une évaluation peut traduire des acquis insuffisants, mais également un décalage entre les programmes nationaux et les attentes du dispositif de mesure. Les rapports détaillés devront permettre de mieux distinguer ces situations et d'identifier les interventions les plus appropriées.
Six orientations se dégagent de cette première analyse. La première concerne la cohérence entre les programmes scolaires et les évaluations. Il importe de vérifier que les compétences mesurées correspondent aux objectifs d'apprentissage définis dans les curricula et aux progressions pédagogiques réellement mises en œuvre. La deuxième porte sur l'efficacité de la formation des enseignants. Les résultats relativement favorables obtenus par les enseignants du primaire invitent à approfondir la manière dont leurs connaissances disciplinaires et didactiques se traduisent en pratiques de classe et en progrès pour les élèves. La troisième vise à renforcer la continuité des apprentissages, particulièrement en fin de primaire et lors du passage au collège, afin de mieux identifier les difficultés et d'organiser des interventions adaptées avant qu'elles ne s'accumulent.
La quatrième orientation concerne l'institutionnalisation des évaluations nationales indépendantes. Leur complémentarité avec le PASEC gagnerait à être renforcée par un rapprochement des cadres de compétences, des méthodes et des indicateurs, sans perdre de vue les spécificités des programmes nationaux. Un cadre juridique pourrait également préciser leur périodicité, leur gouvernance, leurs modalités de financement et les conditions de diffusion et d'utilisation des résultats. La cinquième priorité porte sur le pilotage pédagogique. Produire des données ne suffit pas : encore faut-il que les responsables des établissements, les inspecteurs, les conseillers pédagogiques et les enseignants puissent s'en saisir pour identifier les besoins, adapter leurs interventions et suivre les progrès réalisés. Enfin, la sixième orientation consiste à mieux apprécier les retombées des investissements éducatifs. Il ne s'agit pas seulement de mesurer les ressources consacrées à l'école, mais de déterminer dans quelle mesure elles contribuent effectivement à l'amélioration des apprentissages, afin d'orienter les moyens vers les interventions les plus pertinentes.
Ces orientations supposent que l'évaluation ne soit pas une opération exceptionnelle, conduite à l'occasion d'un programme international, mais une fonction permanente du système éducatif. Pour être utile, elle doit être organisée, financée, techniquement maîtrisée et suffisamment régulière pour permettre des comparaisons dans le temps. Elle doit également déboucher sur des décisions dont les effets pourront eux-mêmes être appréciés. La démarche exige une appropriation collective. Le ministère peut définir des orientations nationales, mais ce sont les établissements, les équipes pédagogiques et les enseignants qui devront transformer ces informations en pratiques susceptibles de modifier concrètement les conditions d'apprentissage.
Dans cette perspective, le Pasec 2028 représente un rendez-vous important. Une nouvelle participation permettrait, sous réserve de la comparabilité des instruments et des méthodes, d'apprécier l'évolution des acquis et d'examiner les effets des mesures engagées à la suite de l'édition 2024. Encore faudrait-il disposer, d'ici là, d'un véritable plan national de suivi des recommandations, assorti d'objectifs mesurables, de responsabilités clairement définies et d'évaluations régulières permettant d'observer les progrès. L'enjeu n'est pas seulement de savoir si les indicateurs se sont améliorés, mais de comprendre pourquoi certaines interventions produisent des résultats et d'autres moins. C'est également une question d'efficacité de la dépense publique : dans un pays où les ressources doivent répondre à de multiples besoins, la capacité à orienter les investissements vers les dispositifs les plus utiles constitue un impératif aussi bien éducatif qu'économique.

Djibouti dispose désormais d'une expérience renouvelée de l'évaluation nationale et de premiers repères internationaux pour apprécier les performances de son système éducatif. Le chemin parcouru depuis la reprise des évaluations témoigne d'une évolution importante dans la manière de concevoir le pilotage de l'école. Mais le véritable défi commence lorsque les résultats sont connus. Les difficultés mises en évidence, notamment en mathématiques à la fin du primaire et du collège, appellent des réponses dont il faudra mesurer les effets. En acceptant de se mesurer aux autres, Djibouti a choisi de regarder son système éducatif dans un miroir international. Il lui appartient désormais de tirer les conséquences de ce qu'il y découvre. Car la réussite d'une politique d'évaluation ne se mesure pas au nombre de rapports produits, mais à sa capacité à faire progresser les apprentissages. C'est à cette condition que l'évaluation deviendra véritablement la colonne vertébrale du système éducatif djiboutien.

Ayane Abrar

Le maire de Casseuil conserve son fauteuil mais perd son indemnité

Mahdi A. — 2026-11-04T13:51:47Z

David Gauthier

Photo mairie de Casseuil

Un mois après notre article sur le maire de Casseuil qui entendait administrer sa commune de Gironde depuis Djibouti, l'affaire connaît un nouveau rebondissement. David Gauthier conserve son mandat mais son indemnité de fonction a été suspendue à la suite de l'intervention du sous-préfet de Langon. Plus embarrassant encore, sa première adjointe, qui assurait la continuité municipale sur place, a décidé de démissionner. La télémairie internationale rencontre ses premières turbulences.
Dans un précédent article, nous racontions l'étonnante décision de David Gauthier, maire d'une petite commune girondine de moins de 400 habitants, de conserver ses fonctions après avoir rejoint son épouse, mutée à Djibouti pour trois ans [1]. À quelque 5 500 kilomètres de ses administrés, l'élu estimait pouvoir continuer à diriger la municipalité grâce aux outils numériques, avec une réunion hebdomadaire organisée chaque mardi. Il entendait également conserver son indemnité de fonction de 1 155 euros bruts par mois, rappelant que ses éventuels déplacements entre Djibouti et la France avaient eux aussi un coût.
L'argument avait alors fait sourire, mais l'affaire vient de prendre une tournure autrement moins amusante pour l'intéressé. Selon Le Républicain Sud-Gironde, dont les informations ont été reprises ce 3 novembre par La Dépêche du Midi, le conseil municipal de Casseuil a voté, mercredi 21 octobre, la suppression de l'indemnité du maire [2]. Cette décision fait suite à l'intervention de Serge Delrieu, sous-préfet de Langon, qui a demandé que la situation soit réexaminée.

Le représentant de l'État n'a pas exigé la démission de David Gauthier. Il considère néanmoins que l'éloignement du maire aurait dû conduire à organiser une suppléance assurée par sa première adjointe, avec les conséquences indemnitaires correspondantes. Une interprétation que la sous-préfecture rattache aux dispositions du Code général des collectivités territoriales. Selon les informations rapportées par la presse française, le maire pourrait toutefois percevoir de nouveau ses indemnités lors de ses séjours en France, lorsqu'il exerce effectivement ses fonctions.
Le retournement est d'autant plus piquant que David Gauthier affirmait auparavant avoir obtenu l'aval de la sous-préfecture pour administrer sa commune à distance. Jean-Claude Masson, conseiller municipal d'opposition battu lors des dernières élections, ne se prive pas de relever la contradiction. À ses yeux, l'élu a été « désavoué par l'autorité administrative ».

Mais le véritable dommage collatéral de cette télémairie se trouve peut-être ailleurs. Marie-Christine Darnauzan, jusqu'alors première adjointe, a décidé de démissionner. Elle explique avoir assumé les fonctions du maire en son absence, sans bénéficier des indemnités correspondantes ; « Ça me coûte de l'argent », déplore-t-elle. Elle a été remplacée par Jean-Yves Armisen, jusque-là deuxième adjoint.
Cette démission donne une autre dimension à une affaire qui pouvait initialement passer pour une simple curiosité administrative. Car si les technologies permettent de transmettre des dossiers, de signer certains documents et de participer à des réunions à distance, elles ne font pas disparaître les responsabilités quotidiennes d'une mairie. Encore faut-il que quelqu'un soit physiquement présent pour accueillir les administrés, répondre aux urgences et assurer le suivi des affaires communales. Et que la répartition des responsabilités s'accompagne d'une reconnaissance de ceux qui les exercent effectivement.
David Gauthier, qui défendait avec vigueur sa conception de la gestion municipale à distance, n'a pas encore publiquement réagi à ces nouveaux développements, selon La Dépêche du Midi. Le journal indique qu'il ne souhaite plus répondre aux sollicitations des médias.

Vue de Djibouti, l'histoire conserve donc tout son piquant. Dans notre précédent article, nous nous étions permis un rapprochement avec Paul Biya, président camerounais connu pour ses longs séjours à Genève, en prenant soin de rappeler que les deux situations n'avaient évidemment rien de comparable, hormis l'exercice du pouvoir à distance. La suite de l'affaire girondine apporte désormais une précision importante : si le maire peut rester à 5 500 kilomètres de sa commune, ses indemnités, elles, ne semblent pas disposer de la même liberté de circulation.

À Casseuil, la télémairie n'a pas encore perdu son maire. Elle a toutefois perdu sa première adjointe et, pour l'instant, son maire a perdu son indemnité. Reste à savoir si les habitants de cette petite commune accepteront durablement une organisation municipale dans laquelle le premier magistrat conserve son fauteuil à Djibouti tandis que ses adjoints doivent assurer la présence sur le terrain.

Mahdi A.

[1] Mahdi A., Casseuil–Djibouti : la France a-t-elle son Paul Biya ?, Human Village, octobre 2026.

[2] « "Il a été désavoué" : alors qu'il administrait sa commune depuis Djibouti, ce maire de Gironde a été privé de ses indemnités, sa première adjointe démissionne », La Dépêche, 3 novembre 2026.

Tensions entre Mahmoud Ali Youssouf et Selma Malika Haddadi : It's a sideshow !

Mahdi A. — 2026-11-04T13:51:11Z

Après la polémique autour du jet gouvernemental angolais et les « révélations » sur une supposée opération d'espionnage russe à la veille du sommet Russie-Afrique, voilà que de nouvelles peaux de banane sont lancées sur Mahmoud Ali Youssouf, cette fois-ci avec sa vice-présidente algérienne, Selma Malika Haddadi. Dans un article publié ce mardi 3 novembre, Africa Intelligence décrit un bras de fer au sommet de la Commission de l'Union africaine. Interrogé le jour même par Human Village, le diplomate djiboutien conteste la présentation faite dans l'article et insiste sur la cohésion de son équipe. Pourquoi tant de controverses autour d'un responsable qui entend défendre la souveraineté des États africains, refuser les ingérences extérieures et permettre au continent de choisir librement ses partenaires ?

Qui cherche à savonner la planche de Mahmoud Ali Youssouf ? Il y a un an, presque jour pour jour, nous consacrions un article à la polémique provoquée par une photographie montrant un haut responsable de l'Union africaine à bord d'un jet privé [1]. La publication avait suscité une avalanche de commentaires accusateurs, au point d'obliger le président de la Commission à préciser que l'appareil appartenait au gouvernement angolais et avait été gracieusement mis à la disposition de membres de l'institution, contraints par un calendrier diplomatique particulièrement serré. Le déplacement n'avait donc rien coûté à l'Union africaine. Une maladresse de communication, reconnue par son auteur, le porte-parole Nuur Mohamud Sheekh, était néanmoins devenue une controverse retentissante. On avait fait des tartines d'une affaire qui, une fois les circonstances connues, ne méritait guère davantage qu'une mise au point. Dans notre article, nous nous interrogions déjà sur cette propension à transformer de simples incidents en scandales. Le constitutionnaliste kenyan Ahmednasir Abdullahi avait alors eu cette réflexion : « Les erreurs arrivent. Les leçons apprises sont également importantes. » Une manière de rappeler qu'une institution en pleine installation, confrontée à une multitude de crises, ne saurait être jugée à travers une photographie maladroite. Mais le phénomène semble se reproduire, sous des formes nouvelles et avec des conséquences diplomatiques potentiellement plus importantes.

À la veille du sommet Russie-Afrique d'octobre 2026, Jeune Afrique, reprenant une enquête de The Insider, faisait ainsi état de l'intrusion supposée d'un officier du renseignement militaire russe dans la résidence de Mahmoud Ali Youssouf, à Addis-Abeba [2]. L'homme, présenté comme appartenant au GRU, aurait pénétré dans la propriété le 28 avril 2025, quelques semaines après l'installation du nouveau président, avant d'en ressortir quelques minutes plus tard.
Mais le calendrier de cette révélation interpelle davantage encore que les accusations elles-mêmes. L'intrusion supposée se serait produite dix-huit mois avant que l'affaire ne soit portée sur la place publique, précisément à la veille d'un rendez-vous diplomatique entre la Russie et l'Afrique. Pourquoi attendre aussi longtemps pour divulguer des faits présentés comme une atteinte grave à la sécurité du président de la Commission ? Et pourquoi choisir ce moment particulièrement sensible pour publier une enquête provenant de The Insider, média connu pour ses investigations critiques sur les services de renseignement russes et le pouvoir de Vladimir Poutine ? La coïncidence est suffisamment troublante pour soulever la question d'une instrumentalisation destinée à embarrasser Moscou et à perturber les relations entre la Russie et l'Union africaine. Interrogé par Jeune Afrique, Mahmoud Ali Youssouf a catégoriquement contesté le récit d'une intrusion dans sa résidence, dénonçant des « fake news » et une tentative de manipulation. Ce démenti du principal intéressé mérite toute l'attention qu'appelle une accusation de cette nature. Sans établir à lui seul l'inexistence de l'incident allégué, il oblige à examiner avec discernement les circonstances et la finalité de cette publication.

Et voilà qu'une nouvelle controverse surgit, cette fois au cœur même de la Commission. Dans son édition du 3 novembre 2026, Africa Intelligence, publication française consacrée aux coulisses du pouvoir africain, aux réseaux d'influence et aux affaires de renseignement, décrit un bras de fer entre Mahmoud Ali Youssouf et sa vice-présidente algérienne, Selma Malika Haddadi [3]. Le récit suggère une lutte de pouvoir au sommet de l'institution, sur fond de rivalités entre Alger et Rabat, et prête à la vice-présidente l'ambition de succéder dès 2029 au président djiboutien.
L'enquête évoque la composition du cabinet de Selma Malika Haddadi, l'influence de diplomates algériens, la nomination controversée de Tayeb Toufik Dahar à la direction des ressources humaines ainsi que des désaccords concernant la signature de protocoles avec des partenaires extérieurs. Selon Africa Intelligence, Mahmoud Ali Youssouf aurait subi des pressions et aurait dû préciser les procédures encadrant la conclusion de partenariats au nom de l'Union africaine dans une note du 12 octobre. Ces questions de gouvernance peuvent légitimement faire l'objet d'enquêtes, mais la présentation de différends administratifs comme d'une confrontation au sommet de la Commission mérite d'être interrogé. Dans un continent où les rivalités entre puissances et les stratégies d'influence sont particulièrement vives, les fuites confidentielles peuvent aussi servir les intérêts de ceux qui les organisent ou les exploitent. Encore faut-il établir l'origine des informations et les intentions de leurs auteurs.
C'est précisément sur cette présentation d'un exécutif divisé que nous avons souhaité recueillir directement la réaction de Mahmoud Ali Youssouf, dans l'après-midi du 3 novembre, après la publication d'Africa Intelligence. Le président de la Commission nous a répondu personnellement, par écrit, dans un message bref : « Ceux qui veulent une tension à la tête de la commission n'ont pas de bonnes intentions pour l'organisation. La commission est une équipe soudée et on s'efforce d'être à la hauteur d'une mission difficile dans l'intérêt de notre continent. Et ne pas perdre notre temps dans ce genre de considération ».
La réponse refuse d'alimenter le récit d'une division au sommet de l'institution sans mettre en cause sa vice-présidente. Elle ne répond pas point par point aux questions soulevées par le journal, mais constitue un démenti explicite de l'existence d'un conflit. Surtout, elle ramène le débat à une préoccupation essentielle : comment accomplir une mission aussi difficile si l'énergie de la Commission doit être absorbée par des querelles de personnes ?

Derrière les polémiques, les rivalités d'influence
Reste une interrogation politique autrement plus intéressante : à qui profiterait l'image d'une Commission africaine déchirée par des rivalités internes ? Les intérêts du Maroc, de l'Algérie, de l'Éthiopie, des Émirats arabes unis, d'Israël et de la France, sans oublier d'autres puissances présentes sur le continent, ne coïncident pas nécessairement sur les grands dossiers africains. Les rivalités entre Alger et Rabat en offrent une illustration particulièrement sensible, alors même que la vice-présidente de la Commission, Selma Malika Haddadi, est algérienne. De Rabat à Alger, d'Addis-Abeba à Abou Dhabi, de Tel-Aviv à Paris, les ambitions diplomatiques et les alliances peuvent conduire ces acteurs à accueillir très différemment les initiatives d'une Union africaine désireuse de retrouver une véritable capacité d'action. Une Commission affaiblie, ou simplement présentée comme divisée, pourrait, selon les circonstances, faciliter certaines stratégies d'influence. Rien ne permet d'attribuer à ces États une responsabilité dans les polémiques actuelles, mais il serait réducteur d'ignorer le contexte géopolitique dans lequel elles apparaissent.
Le dossier du Sahara occidental vient précisément rappeler combien ces rivalités demeurent vives. Le 30 octobre 2026, le Conseil de sécurité des Nations unies a connu un épisode inédit lorsque la Russie a opposé son veto au projet de résolution américain qui entendait consacrer davantage le plan marocain d'autonomie comme base du règlement du conflit. Le contre-projet russe, favorable au maintien du mandat de la MINURSO et des références au processus d'autodétermination, n'a pas davantage été adopté, laissant la mission onusienne sans renouvellement de mandat. L'affrontement diplomatique est loin d'être terminé : le 10 novembre prochain, l'Assemblée générale des Nations unies doit se réunir pour examiner le recours au veto, offrant aux différents protagonistes une nouvelle occasion d'exposer leurs positions. Ce bras de fer, dans lequel se croisent les intérêts du Maroc, de l'Algérie, des États-Unis et de la Russie, illustre combien le différend sahraoui demeure au cœur des rapports de force internationaux. L'Union africaine compte en son sein la République arabe sahraouie démocratique, dont le Maroc conteste la souveraineté, et reste directement concernée par les équilibres politiques entourant ce conflit. Dans un tel contexte, une mésentente réelle ou supposée entre le président djiboutien de la Commission et sa vice-présidente algérienne pourrait offrir à certains acteurs un argument commode pour contester la cohésion de l'institution ou fragiliser sa capacité à parler d'une seule voix. Faut-il pour autant y voir une volonté organisée de déstabilisation ? Rien ne permet de l'établir. Mais n'est-il pas légitime de se demander à qui profiterait, dans une période aussi sensible pour le dossier sahraoui, l'image d'un exécutif africain incapable de s'entendre ?

Cette interrogation prend une résonance particulière au regard des bouleversements que connaît le Sahel. Après une période de tensions diplomatiques, Alger et Niamey ont engagé un rapprochement spectaculaire, accompagné, selon des informations publiées fin octobre, d'un soutien militaire algérien aux autorités nigériennes. L'arrivée d'avions de combat algériens à Niamey, puis les décisions relatives à un déploiement terrestre au Niger, marquent un tournant important dans la doctrine sécuritaire d'Alger, traditionnellement attaché au principe de non-intervention militaire extérieure. Présentée comme une contribution à la stabilité du Niger et à la protection d'intérêts stratégiques communs, notamment énergétiques, cette évolution intervient dans une région où les alliances se sont profondément recomposées.
Cette recomposition diplomatique intervient alors que le Niger appartient à l'Alliance des États du Sahel (AES), constituée avec le Mali et le Burkina Faso, trois pays dont les relations avec l'Union africaine ont été profondément affectées par les changements « anticonstitutionnels » intervenus ces dernières années. Or, dès le 27 mai 2025, Mahmoud Ali Youssouf avait engagé des consultations avec les représentants diplomatiques des trois États pour explorer les voies d'une reprise du dialogue avec l'organisation continentale, dans la perspective d'un retour à l'ordre constitutionnel. Cette initiative ne s'est pas limitée aux échanges d'Addis-Abeba. Du 12 au 14 juillet 2026, le président de la Commission s'est rendu à Bamako, où il a notamment rencontré le général Assimi Goïta, avant de poursuivre sa tournée à Ouagadougou, à partir du 14 juillet, pour une visite de trois jours consacrée au rétablissement de la confiance et au renforcement de la coopération avec les autorités burkinabè. Le 27 juillet, le Conseil de paix et de sécurité de l'Union africaine saluait officiellement ces déplacements et encourageait la poursuite des consultations, notamment avec le Niger. Cette démarche témoigne d'une volonté de renouer avec les États de l'AES sans renoncer aux principes de l'organisation continentale. Une normalisation progressive permettrait de réduire leur isolement institutionnel et de rétablir des mécanismes de coopération politique et sécuritaire, sans pour autant faire disparaître les divergences entre leurs autorités et certains partenaires internationaux. Dans ce contexte, le réchauffement des relations entre Alger et Niamey pourrait favoriser une dynamique de rapprochement plus large, l'Algérie disposant d'une influence diplomatique et sécuritaire importante dans la région. Mais cette perspective s'inscrit dans un espace où se croisent et parfois s'opposent les intérêts de l'Algérie, du Maroc, de la Russie, de la France et d'autres puissances. Le retour progressif des trois États sahéliens dans le jeu institutionnel continental pourrait renforcer la capacité de médiation de l'Union africaine et modifier les rapports de force avec les partenaires extérieurs. Il pourrait aussi contrarier les stratégies de ceux qui tirent avantage des divisions africaines ou privilégient des relations bilatérales leur permettant de conserver une influence déterminante. Dès lors, quels États auraient intérêt à voir se consolider ce rapprochement entre l'Union africaine et l'AES, et lesquels pourraient considérer cette évolution comme contraire à leurs ambitions régionales ?

Le Soudan constitue un autre dossier particulièrement sensible. Depuis le déclenchement de la guerre en avril 2023, les massacres, les déplacements massifs de population et les risques de fragmentation territoriale ont plongé le pays dans l'une des crises humanitaires les plus graves du continent. Mahmoud Ali Youssouf entend prendre ce conflit à bras-le-corps. Il défend une solution politique respectueuse de la souveraineté, de l'unité et de l'intégrité territoriale du Soudan, tout en soutenant les efforts de médiation. En septembre 2026, il participait à une réunion de haut niveau consacrée à la coordination des initiatives internationales, avec l'objectif de favoriser une trêve humanitaire, un cessez-le-feu durable et un processus politique conduit par les Soudanais eux-mêmes.
Cette volonté de redonner aux institutions africaines une place centrale dans le règlement du conflit intervient alors qu'une évolution importante s'est déjà produite au niveau régional. Le 9 février 2026, le Soudan reprenait sa pleine participation à l'Autorité intergouvernementale pour le développement (IGAD), après une interruption de ses relations avec l'organisation. Ce rapprochement, facilité par les efforts diplomatiques conduits sous la présidence djiboutienne de l'IGAD, ne signifie pas que la suspension du Soudan par l'Union africaine, décidée après le coup d'État de 2021, ait été levée. Mais il ouvre une interrogation : pourrait-il, à terme, favoriser une évolution des relations entre les autorités soudanaises et l'institution continentale ? Une telle perspective devrait naturellement tenir compte des conditions posées par l'Union africaine et des exigences d'un retour à l'ordre constitutionnel.
Le contraste avec les événements diplomatiques récents est particulièrement révélateur. En septembre 2026, Abdel Fattah al-Burhan n'a pu se rendre à New York pour participer à l'Assemblée générale des Nations unies, faute d'avoir obtenu le visa américain nécessaire. Quelques semaines plus tard, le dirigeant soudanais participait en revanche au sommet Russie-Afrique d'octobre 2026, à Moscou. Cette différence d'accès aux enceintes diplomatiques illustre les divergences entre les partenaires internationaux sur les relations à entretenir avec les autorités soudanaises. Elle souligne également combien les États africains restent exposés à des décisions prises par des puissances extérieures, y compris lorsqu'il s'agit de leur participation à de grandes rencontres internationales.

L'Afrique du Sud, autre puissance majeure du continent et seul État africain membre du G20 à titre individuel, en fait aujourd'hui l'amère expérience. Alors qu'elle avait assuré la présidence du groupe en 2025, Pretoria a été écartée par l'administration de Donald Trump des réunions organisées sous la présidence américaine en 2026. Exclue notamment de la réunion des ministres des Affaires étrangères tenue à Atlanta à la fin d'octobre, elle n'est pas davantage invitée au sommet des chefs d'État et de gouvernement prévu en décembre à Miami. Une décision unilatérale particulièrement contestable au regard de son statut de membre fondateur du G20, qui ne saurait normalement dépendre du bon vouloir du pays assurant la présidence tournante. Comme si cette mise à l'écart ne suffisait pas, Washington a annoncé, le 2 novembre, son intention de retirer à l'Afrique du Sud le bénéfice des préférences commerciales de l'African Growth and Opportunity Act (AGOA) à compter du 1er janvier 2027. L'administration américaine invoque des obstacles au commerce et à l'investissement ainsi que des préoccupations de sécurité nationale et de politique étrangère. Mais cette accumulation de mesures, dans un contexte de profondes divergences diplomatiques entre Washington et Pretoria, pose une question essentielle : jusqu'où les grandes puissances peuvent-elles utiliser leur poids diplomatique et économique pour peser sur les choix souverains des États africains ? C'est précisément face à ce type de rapports de force que prend tout son sens la ligne défendue par Mahmoud Ali Youssouf : une Afrique libre de ses orientations, capable de choisir ses partenaires et de faire respecter sa place dans les instances internationales.

La Somalie offre une autre illustration de la ligne politique défendue par Mahmoud Ali Youssouf. Attaché à l'unité et à l'intégrité territoriale des États africains, il s'est opposé à toute reconnaissance internationale du Somaliland comme État indépendant. En décembre 2025, il avait publiquement rejeté les initiatives susceptibles de remettre en cause la souveraineté de la République fédérale de Somalie, rappelant le principe d'intangibilité des frontières héritées de la colonisation. Cette position a été confortée par le Conseil de paix et de sécurité de l'Union africaine, qui a condamné la reconnaissance unilatérale du Somaliland par Israël.
L'enjeu dépasse largement le différend entre Mogadiscio et Hargeisa. Situé à proximité du détroit de Bab el-Mandeb, le Somaliland occupe une place stratégique dans les ambitions portuaires, commerciales et sécuritaires de plusieurs puissances. L'Éthiopie recherche depuis longtemps un accès maritime plus autonome, tandis que les Émirats arabes unis disposent d'intérêts économiques importants dans les infrastructures portuaires de Berbera. La reconnaissance du Somaliland par Israël a ajouté une nouvelle dimension diplomatique à ce dossier. Ces acteurs ne poursuivent pas nécessairement une stratégie commune, mais leurs intérêts montrent combien la défense d'une Somalie unitaire peut entrer en contradiction avec certaines ambitions régionales. En réaffirmant la souveraineté de Mogadiscio sur l'ensemble du territoire somalien, Mahmoud Ali Youssouf défend un principe qu'il considère comme essentiel à la stabilité du continent : les frontières africaines ne sauraient être redessinées unilatéralement au gré des intérêts de puissances extérieures.

Ces différentes positions dessinent une ligne politique cohérente, qui ne date pas de son arrivée à la présidence de la Commission. Dans le long entretien exclusif qu'il nous avait accordé le 7 février 2025, huit jours avant son élection, Mahmoud Ali Youssouf défendait déjà une Afrique maîtresse de ses choix, respectueuse de la souveraineté de ses États et déterminée à ne plus subir les ingérences extérieures. Évoquant notamment la Corne de l'Afrique et le Soudan, il soulignait combien les rivalités entre puissances étrangères pouvaient alimenter les conflits, exacerber les antagonismes et compromettre la stabilité des pays concernés. Son approche ne consistait pas à prôner l'isolement du continent, mais à construire des partenariats équilibrés, fondés sur le respect mutuel et la réciprocité, dans lesquels les Africains conserveraient la maîtrise de leurs décisions.
Cette conception trouve son prolongement dans sa vision des relations internationales. Dans cet entretien, il affirmait sans détour : « La place de l'Afrique se trouve dans le Sud global. » [4] Une orientation qu'il rapprochait explicitement de l'esprit de Bandung, cette conférence de 1955 qui avait posé les jalons du mouvement des non-alignés, dans un monde alors dominé par la confrontation entre les blocs occidental et soviétique. Mais, selon lui, les équilibres ont changé et le non-alignement doit désormais s'adapter aux nouvelles formes de polarisation internationale. « Je crois que le nouveau pôle est celui des Brics, dans lequel peuvent se retrouver les pays du Sud global habités par l'esprit, la philosophie prônée par la ligne de Bandung », nous expliquait-il. À ses yeux, l'Afrique, encore insuffisamment armée pour peser seule face aux grands ensembles géopolitiques, devait prendre toute sa place dans ces nouvelles coalitions, sans renoncer à son propre objectif d'intégration. Une manière de défendre la souveraineté du continent et sa liberté de choisir ses partenaires, plutôt que de le laisser devenir un terrain d'affrontement entre puissances extérieures.

Une diplomatie forgée à l'épreuve des rapports de force
Encore faut-il rappeler que l'homme n'est pas un nouveau venu dans les arcanes de la diplomatie et qu'il serait surprenant que des polémiques aux fondements contestables, s'apparentant, par leur répétition et leur calendrier, à une campagne de dénigrement destinée à ternir son image et à fragiliser son autorité, suffisent à le déstabiliser. Avant de prendre la tête de la Commission, Mahmoud Ali Youssouf avait occupé des responsabilités internationales pendant près de trois décennies. Ambassadeur de Djibouti en Égypte de 1997 à 2001, également représentant permanent auprès de la Ligue arabe, il a ensuite exercé les fonctions de ministre délégué à la Coopération internationale entre 2001 et 2005, avant de diriger la diplomatie djiboutienne pendant vingt ans. Autant d'années passées à négocier, à rechercher des compromis, à défendre des positions délicates et à composer avec les intérêts parfois contradictoires des États. Cette longue expérience lui a forgé une solide carapace et donné une connaissance approfondie des rouages institutionnels et des jeux d'influence.
Au-delà des enjeux géopolitiques, Mahmoud Ali Youssouf porte également une ambition de transformation interne. Dès février 2025, il nous déclarait : « Il faut réformer la Commission. » Il évoquait les problèmes de recrutement, de promotion, de parité et de coordination entre des directions trop souvent enfermées dans des logiques de fonctionnement cloisonnées. « Il est très important de mettre de l'ordre dans la Commission », insistait-il, convaincu que seule une institution efficace pourrait contribuer à la réalisation des objectifs fixés par les chefs d'État africains. Il rappelait notamment que le premier plan décennal de l'Agenda 2063 n'avait atteint qu'un taux d'exécution de 37 %. Le défi consistait donc à transformer les déclarations d'intention en résultats concrets, tout en trouvant des ressources financières durables pour une organisation encore fortement dépendante des contributions de ses membres et de ses partenaires.

Intégration économique, développement des infrastructures et des corridors de transport, mise en œuvre de la Zone de libre-échange continentale africaine, emploi des jeunes, formation, santé et sécurité alimentaire : le programme annoncé était immense. Dans notre article d'avril 2026, « Mahmoud Ali Youssouf, ce moment où l'Afrique cesse de se justifier » [5], nous avions relevé le rythme soutenu de ses déplacements et de ses rencontres avec les dirigeants internationaux. Interrogé sur cette intense activité diplomatique, il nous avait répondu avec une sobriété révélatrice : « Ils dirigent le monde, il faut se prêter à l'exercice. » Cette formule résumait sa lecture des rapports de force : pour être entendue, l'Afrique doit être présente là où les décisions se prennent, non pour solliciter une place, mais pour faire valoir ses intérêts.
C'est à l'aune de cette trajectoire qu'il convient de considérer les controverses actuelles. Les choix du président de la Commission, les nominations et le fonctionnement de l'institution doivent naturellement pouvoir faire l'objet d'un examen critique. Mais la crédibilité de cet exercice ne repose-t-elle pas d'abord sur la distinction entre les faits établis et les intentions prêtées aux protagonistes, plutôt que sur la recherche systématique des signes d'une confrontation personnelle ?
À en juger par la réponse qu'il nous a adressée, hier, après-midi, Mahmoud Ali Youssouf n'entend manifestement pas se laisser distraire par des rumeurs distillées qui l'éloigneraient de sa mission. Quant à sa vice-présidente Selma Malika Haddadi, rien ne permet aujourd'hui d'affirmer qu'elle ne partage pas cette volonté de poursuivre le travail engagé. La coopération entre les deux responsables reste, naturellement, à apprécier à l'épreuve des faits et du fonctionnement de la Commission.

Au fond, c'est peut-être là que réside l'essentiel. Entre les guerres qui ravagent le continent, les efforts de rapprochement avec les États du Sahel, l'avenir du Soudan, la défense de l'unité somalienne, les ingérences extérieures et les immenses chantiers de l'intégration africaine, l'agenda est déjà suffisamment chargé. Les controverses peuvent toujours faire du bruit, mais elles ne disent pas nécessairement la réalité des relations au sommet de l'institution. Et si, finalement, Mahmoud Ali Youssouf et Selma Malika Haddadi poursuivaient simplement leur chemin, laissant à d'autres le soin d'entretenir les polémiques ? Après tout, l'Afrique a suffisamment de défis à relever. Le temps est compté, et l'histoire ne s'écrira pas au rythme des querelles.

Mahdi A.

Voir aussi « « La place de l'Afrique se trouve dans le Sud global », dixit Mahmoud Ali Youssouf ».

[1] Mahdi A., « Mahmoud Ali Youssouf, le temps des “boules puantes” », Human Village, octobre 2025.

[2] Mathieu Olivier, « Russie-UA : les renseignements militaires russes ont-ils tenté d'espionner Mahamoud Ali Youssouf ? », Jeune Afrique, 26 octobre 2026.

[3] Tensions mount between AU Commission chair Youssouf and deputy Haddadi, Africa Intelligence, 3 octobre 2026.

[4] Mahdi A., « La place de l'Afrique se trouve dans le Sud global », dixit Mahmoud Ali Youssouf, Human Village, février 2025.

[5] Mahdi A., Mahmoud Ali Youssouf, ce moment où l'Afrique cesse de se justifier, Human Village, avril 2026.

Djibouti, le dindon de la farce migratoire ?

Mahdi A. — 2026-11-03T19:07:01Z

Alors que l'Union européenne mobilise des milliards d'euros pour renforcer ses frontières, Djibouti, pays d'à peine un million d'habitants, voit s'intensifier les mouvements migratoires qui traversent son territoire. En 2025, l'Organisation internationale pour les migrations (OIM) en a enregistré 522 587, soit une augmentation de 20 % en un an. Cette réalité soulève des interrogations sur les risques qu'un tel phénomène fait peser sur l'avenir de notre pays. C'est cette réflexion que nous engageaons, en essayant de sortir des discours convenus sur la gestion des migrations pour observer d'un point de vue djiboutien les transformations à l'œuvre dans ce véritable laboratoire de la migration. S'y croisent les intérêts des États, les stratégies des organisations internationales, les ambitions des partenaires du développement et les aspirations de milliers de candidats à l'exil, mais les conséquences se situent d'abord sur le territoire djiboutien. Au-delà de l'urgence humanitaire, une question s'impose : Djibouti est-il en train de devenir, au bénéfice d'intérêts définis ailleurs, un hub migratoire dont il supportera seul les conséquences ?

Du drame du Ghoubet à une alerte nationale
Le 19 juin 2023, le corps d'une jeune migrante était découvert à proximité d'une turbine du parc éolien du Ghoubet. Vraisemblablement originaire d'Éthiopie, elle tentait certainement de rejoindre Obock pour gagner le Yémen, puis éventuellement l'Arabie saoudite. La chaleur et l'épuisement avaient eu raison d'elle. Au lendemain de cette découverte, Human Village [1] soulevait une question dépassant ce drame individuel : quelle était la logique d'une coopération internationale qui, tout en cherchant à réduire les dangers de la migration irrégulière, accompagnait le développement d'un corridor de plus en plus fréquenté ? Nous nous interrogions notamment sur le rôle de l'OIM et sur la situation paradoxale de Djibouti, pris entre les politiques européennes de contrôle des migrations, l'attractivité économique de la péninsule Arabique et les pressions liées aux arrivées irrégulières sur le territoire saoudien.
Le plus tragique est peut-être ailleurs. Ces migrants éthiopiens qui quittent leur pays dans l'espoir d'une vie meilleure en Arabie saoudite s'engagent dans un parcours semé de dangers. Après avoir traversé à pied des régions désertiques sous une chaleur écrasante, ils doivent affronter les eaux du détroit de Bab el-Mandeb ou du golfe d'Aden, souvent à bord d'embarcations vétustes et surchargées, alors que certains ne savent pas nager. Les naufrages répétés, liés notamment aux fortes houles, aux mauvaises conditions de navigation et à la surcharge des bateaux, ont déjà causé la mort de nombreux candidats à l'exil. Ceux qui survivent se retrouvent au Yémen, ravagé par des années de guerre, où des organisations internationales ont documenté enlèvements, violences sexuelles, extorsions et mauvais traitements infligés aux migrants. Au bout de ce calvaire les attend une dernière épreuve : la frontière saoudienne, fortifiée et placée sous surveillance militaire, notamment électronique. Selon Abdoulkader Ibrahim Gona, coordinateur national pour la migration à Djibouti, les autorités saoudiennes auraient également creusé d'immenses tranchées pouvant atteindre six mètres de profondeur et autant de largeur pour rendre les franchissements plus difficiles. Human Rights Watch [2] a par ailleurs documenté des tirs meurtriers de gardes-frontières saoudiens contre des migrants éthiopiens. Face à des dangers aussi connus et largement documentés, n'est-il pas gravement irresponsable de la part des autorités éthiopiennes de ne pas engager une vaste campagne nationale et permanente de sensibilisation, jusque dans les villages les plus reculés, afin de dissuader leurs ressortissants d'entreprendre cette migration périlleuse vers l'Arabie saoudite, un voyage dont beaucoup risquent de ne jamais revenir ?

Les campagnes de rapatriement de migrants éthiopiens engagées par Riyad en 2021 et 2022 illustraient déjà les difficultés de cette organisation régionale. Pays de départ, de transit et de destination poursuivaient des objectifs différents, tandis que les personnes en déplacement continuaient de s'exposer aux risques des routes désertiques et maritimes. Quelques années plus tard, les statistiques rendent cette situation difficile à ignorer. Selon le rapport annuel de l'OIM publié en juillet 2026, 522 587 mouvements migratoires ont été observés en 2025 aux neuf points de suivi implantés à Djibouti, contre 435 576 en 2024, soit une progression de 20 %. Ces données ne correspondent pas à autant de personnes présentes sur le territoire : elles enregistrent des circulations de différentes natures et une même personne peut être comptabilisée plusieurs fois. Le dispositif d'observation ne couvre pas non plus l'intégralité des itinéraires informels. Ces précautions méthodologiques n'enlèvent cependant rien à la portée du phénomène pour un pays confronté à de fortes contraintes économiques et environnementales.
Cette fonction de transit, qui permet aujourd'hui à une grande partie des migrants de poursuivre leur route vers la péninsule Arabique, pourrait devenir un facteur de vulnérabilité pour Djibouti si la situation venait à changer. La géographe Amina Said Chireh, chercheuse et experte en migration, attire notre attention sur ce risque. Elle souligne que tant que le passage vers le Yémen est possible, la majeure partie des migrants peut poursuivre sa route. En revanche, si une crise entraînait la fermeture de cette voie, les candidats au départ resteraient bloqués dans notre pays. Leur nombre risquerait alors de dépasser les capacités d'accueil et de prise en charge de l'État, avec de possibles tensions sociales, sécuritaires et politiques. Selon elle, cette éventualité de voir la « porte » d'Obock se refermer constitue une menace des plus sérieuses pour Djibouti.

Mahamoud Ahmed Sougueh

C'est pour mieux comprendre les difficultés rencontrées dans la mise en œuvre d'une politique migratoire cohérente et respectueuse des engagements internationaux de Djibouti que nous avons rencontré Abdoulkader Ibrahim Gona, coordinateur national pour la migration et responsable du Bureau de la coordination nationale pour la migration (BCNM), dimanche 1er novembre au siège de son institution. D'emblée, notre interlocuteur tient à relativiser ces contraintes : « Aucun pays n'est satisfait de sa gestion de la migration illégale ; chacun fait de son mieux selon ses moyens. » Il n'en dresse pas moins un tableau préoccupant de la situation nationale.
Djibouti doit aujourd'hui composer, explique-t-il, avec une importante population migrante flottante, dont la durée de séjour varie considérablement. Certains trouvent temporairement à s'employer auprès des ménages djiboutiens, notamment dans les services domestiques, le temps d'économiser suffisamment pour poursuivre leur périple vers l'Arabie saoudite. D'autres survivent dans la rue en proposant de petits services, comme le lavage de voitures ou le cirage de chaussures. Il évoque aussi des situations de délinquance, des violences à l'arme blanche, parfois entre migrants eux-mêmes, ainsi que des problèmes de salubrité publique liées à la présence de personnes vivant dans les rues de la capitale, parmi lesquelles des mineurs particulièrement vulnérables. Selon lui, ces situations alimentent une exaspération croissante d'une partie de la population djiboutienne.
À ces tensions s'ajoute la vulnérabilité des migrants eux-mêmes, souvent épuisés par leur longue marche à travers des régions désertiques, parfois blessés ou malades à leur arrivée. Bien que Djibouti soit signataire de plusieurs conventions internationales relatives à leur protection, ses capacités sanitaires, ses infrastructures et ses ressources humaines demeurent limitées. Pour Abdoulkader Ibrahim Gona, aucun financement international, aussi important soit-il, ne saurait suffire à assurer durablement la prise en charge de migrations d'une telle intensité. La situation est devenue, à ses yeux, pratiquement ingérable. Plus inquiétant encore, il redoute que le mécontentement de la population ne se transforme en xénophobie.

Ces préoccupations ont trouvé un écho particulier, ce lundi 2 novembre 2026 à l'hôtel Sheraton de Djibouti lors de la conférence « Gouvernance migratoire le long de la route de l'Est : perspectives depuis Djibouti », organisée par DERE Institute. Des représentants des institutions publiques, des organisations internationales, de la société civile, du monde de la recherche et des partenaires du développement se retrouvaient autour des conclusions d'une étude exploratoire consacrée aux trajectoires migratoires et aux expériences vécues par les migrants à Djibouti-Ville. Dans son allocution d'ouverture, le directeur exécutif de DERE Institute, Mahamoud Ahmed Sougueh, a rappelé qu'« une société qui aspire à relever ses défis doit d'abord se donner les moyens de les comprendre ». Insistant sur la nécessité de dépasser les seules statistiques pour s'intéresser aux motivations, aux vulnérabilités et aux décisions des personnes en déplacement, il a défendu l'ambition de son institut : « faire de la connaissance un outil de compréhension, de la réflexion un instrument d'anticipation et du dialogue un levier d'action ». Il a également invité les partenaires à soutenir davantage la recherche nationale, estimant que les études devaient éclairer les décisions publiques plutôt que demeurer de simples exercices académiques. « Donnons aux structures nationales de réflexion les moyens de jouer pleinement leur rôle », a-t-il plaidé.

L'étude exploratoire présentée à cette occasion par les chercheurs Zohra Mohamed Omar et Gueid Hassan Elmi privilégie le regard des migrants sur leurs parcours, leurs vulnérabilités et les droits qui leur sont reconnus, mais qu'ils connaissent souvent mal. Fondée sur des entretiens avec 40 migrants et huit acteurs institutionnels, elle met en évidence les obstacles à l'accès aux services et à la protection. Elle souligne également que certains migrants de retour envisagent de rester à Djibouti plutôt que de repartir vers leur pays d'origine ou de reprendre la route de la péninsule Arabique. Mais si elle évoque la nécessité de renforcer les moyens disponibles, elle n'évalue pas la capacité de Djibouti à satisfaire ses obligations internationales, ni le ressenti de la population djiboutienne face à l'intensification des mouvements migratoires et la présence croissante de personnes sans abri dans la capitale.
Cette question des moyens n'est pourtant pas nouvelle. Au cours des derniers mois de l'année 2025, le ministre de la Santé, Ahmed Robleh, avait été interrogé par les élus en commission parlementaire sur la situation sanitaire du pays et les insuffisances dénoncées par certains patients, notamment les pénuries de médicaments et le manque d'équipements médicaux, aussi bien à Djibouti-ville que dans les régions éloignées de la capitale. En répondant à ces préoccupations, le ministre avait livré un témoignage particulièrement émouvant. Les larmes aux yeux, il avait reconnu que le système de santé était débordé par les conséquences de la migration. Les migrants arrivent épuisés, malades ou blessés, notamment à la suite d'accidents sur leur parcours, et mobilisent une part considérable des ressources déjà limitées de son ministère. Il déplorait également l'insuffisance de l'aide internationale au regard des besoins réels. À ces difficultés s'ajoutait la perte d'un peu plus de trois millions de dollars d'appui américain, liée à l'arrêt des financements de l'USAID en 2025. Dès lors, à quoi bon multiplier les engagements et les dispositifs de protection si personne ne mesure précisément ce qu'il en coûte au pays qui doit les mettre en œuvre ?
Souleiman Moumin Robleh, secrétaire général du ministère de l'Intérieur, a présenté une autre perspective. Il a d'abord développé un discours institutionnel classique, rappelant les responsabilités de Djibouti en matière de gestion des frontières, de lutte contre la traite des personnes humaines et les trafics de migrants, de protection des droits fondamentaux et de respect de la dignité humaine. Il a également souligné l'importance de la coordination entre institutions nationales, autorités locales, OIM, organisations humanitaires et société civile, tout en saluant l'intérêt d'une étude permettant de mieux comprendre les expériences des migrants. Autant d'objectifs légitimes et conformes aux orientations habituellement défendues par les partenaires au développement. Pourtant, après avoir achevé son discours officiel et replié les feuillets qu'il venait de lire, son intervention a pris une dimension plus directe. S'autorisant quelques réflexions supplémentaires, il a rappelé que la migration représentait désormais un défi majeur pour Djibouti en exerçant une pression considérable sur les capacités nationales d'accueil et de prise en charge, avec des conséquences possibles sur la sécurité du pays. Il a alors posé une question plus concrète : quelles mesures adopter pour endiguer cet afflux migratoire ?

Quand l'Europe verrouille ses frontières
Le contraste avec les politiques européennes est particulièrement révélateur. En 2025, Frontex a détecté environ 178 000 franchissements irréguliers aux frontières extérieures de l'Union européenne, un recul de 26 % en un an. Avec une population d'environ 452 millions d'habitants, Bruxelles juge néanmoins indispensable de poursuivre le renforcement de ses dispositifs de contrôle. La Commission européenne a proposé de consacrer près de 12 milliards d'euros à Frontex pour la période 2028-2034, et ses propositions du 27 octobre 2026 prévoient notamment de renforcer les effectifs de l'agence et ses capacités opérationnelles. Les statistiques européennes et djiboutiennes ne mesurent certes pas les mêmes phénomènes. Mais cette différence méthodologique n'efface pas une interrogation politique : pourquoi la maîtrise des migrations constitue-t-elle un impératif stratégique pour un ensemble de 452 millions d'habitants, tandis qu'un État d'environ un million d'habitants devrait considérer comme inévitable une pression migratoire d'une telle intensité au regard de ses ressources ?

Depuis plusieurs années, l'Union européenne multiplie les partenariats avec plusieurs pays (Maroc, Tunisie, Égypte et Libye) pour limiter les départs irréguliers. Ces accords mobilisent des financements, des équipements de surveillance et une coopération accrue avec les autorités frontalières. L'Est libyen, contrôlé par les forces du maréchal Khalifa Haftar, illustre les contradictions de cette stratégie. Alors que les organisations internationales ont documenté de graves atteintes aux droits des migrants dans cet espace, Bruxelles a annoncé en octobre 2026 une enveloppe supplémentaire de 25 millions d'euros pour développer sa coopération migratoire dans cette région. Or, lorsque les causes des départs persistent et que certains itinéraires deviennent plus difficiles, les migrations ne disparaissent pas. Elles se réorientent au gré des contrôles, des conflits, des possibilités économiques et des réseaux de passage.
Cette évolution des itinéraires migratoires soulève une interrogation d'autant plus importante que les tendances observées entre 2024 et 2025 sont diamétralement opposées : tandis que l'Union européenne enregistrait une diminution de 26 % des franchissements irréguliers de ses frontières extérieures, Djibouti connaissait une augmentation de 20 % des mouvements migratoires sur son territoire. Ce contraste interpelle Amina Said Chireh qui estime qu'il existe « certainement un effet de vases communicants » entre les routes migratoires. Selon elle, lorsque les passages par la Méditerranée deviennent plus difficiles, les candidats à l'exil peuvent se reporter sur la route de l'Est. Elle souligne néanmoins que cette dynamique doit également être appréciée à la lumière des graves difficultés économiques et sécuritaires que traverse l'Éthiopie, géant démographique africain qu'elle décrit comme un vivier presque inépuisable de candidats au départ.

Ce contraste nourrit aussi une perception critique que l'on peut entendre à Djibouti : celle d'une Europe qui multiplie les embûches sur les routes menant à la Méditerranée en nouant avec les pays de transit des accords pour décourager les migrants et les empêcher d'atteindre ses frontières. En même temps, elle joue au Petit Poucet sur la route orientale en semant des miettes de pain de l'Éthiopie à Obock, comme pour indiquer aux candidats à l'exil un autre chemin, loin des côtes européennes. D'un côté, des obstacles toujours plus nombreux ; de l'autre, un corridor dont la fréquentation ne cesse de croître. Les évolutions constatées entre 2024 et 2025 donnent à cette image une résonance particulière, sans suffire à établir l'existence d'une stratégie européenne délibérée de réorientation des flux. Mais la question mérite d'être posée : les politiques européennes de fermeture, conjuguées aux dispositifs soutenus sur la route orientale, ne contribuent-elles pas, même indirectement, à accentuer la pression migratoire sur Djibouti ?
La route orientale, de l'Éthiopie vers la péninsule Arabique par Djibouti et le Yémen, existait bien avant le durcissement des politiques européennes. Elle répond d'abord à l'attractivité du marché du travail saoudien. Il serait donc abusif d'attribuer son développement à Bruxelles. Mais il serait tout aussi imprudent d'exclure les effets indirects que produisent les politiques européennes de fermeture. Cette interrogation prend tout son sens lorsqu'on observe la structuration progressive des dispositifs internationaux dans la Corne de l'Afrique. Le bureau de l'OIM à Djibouti a ouvert en mai 2009. En 2017, l'organisation y déployait son dispositif de suivi des déplacements, avant que l'adoption du Pacte mondial sur les migrations à Marrakech, en décembre 2018, ne vienne renforcer le cadre multilatéral de coopération. Centres de réponse aux migrations, programmes d'assistance, mécanismes de retour volontaire et systèmes de collecte de données se sont depuis développés avec l'appui de partenaires internationaux. Ces dispositifs poursuivent des objectifs de protection et de gestion des mobilités. Reste à déterminer dans quelle mesure ils contribuent à réduire les déplacements irréguliers ou accompagnent un itinéraire considérablement fréquenté.
Les chiffres récents invitent à approfondir cette question : l'OIM avait enregistré 278 272 mouvements en 2023, pour 435 576 en 2024 et 522 587 en 2025. Un changement méthodologique intervenu en 2024 limite la comparaison avec 2023, mais cette hausse de 20 % entre les deux dernières années est établie. Cette progression ne signifie pas que les programmes internationaux en sont responsables. Elle justifie néanmoins d'en examiner les effets concrets au regard des intérêts djiboutiens. À cette architecture institutionnelle s'ajoutent des infrastructures plus anciennes, dont le rôle dans l'accessibilité des zones frontalières mérite également d'être souligné.

La coexistence de deux réseaux ferroviaires entre l'Éthiopie et Djibouti en offre une illustration intéressante. D'un côté, la nouvelle ligne électrifiée Addis-Abeba–Djibouti assure une liaison internationale destinée notamment aux voyageurs disposant des documents et visas requis pour entrer sur le territoire djiboutien. De l'autre, l'ancien chemin de fer franco-éthiopien, dont seule la portion Dire Dawa–Dewele d'environ 200 kilomètres reste en service grâce à un financement en 2013 soutenu par l'Union européenne. Doté d'une enveloppe initiale de 50 millions d'euros sous forme de don, ce programme n'a pas permis de rétablir la liaison jusqu'à Addis-Abeba. Cette desserte permet cependant aux voyageurs aux revenus modestes de rejoindre Dewele, à la frontière djiboutienne, à moindre coût.
Son exploitation était encore attestée le 20 octobre 2025, lorsqu'un grave accident s'est produit près de Shinile, dans l'est de l'Éthiopie. Un train en provenance de Dewele et à destination de Dire Dawa a déraillé avant de percuter un autre convoi à l'arrêt. Le drame a fait, selon les bilans, entre 14 et 15 morts et 29 blessés. Il confirme que l'ancienne ligne demeure utilisée pour le transport des voyageurs et des marchandises à cette date, sans permettre de déterminer si le service a repris depuis. Cette distinction entre les deux dessertes est importante pour comprendre les mobilités régionales. Tandis que le train moderne relie directement les deux pays, l'ancien permet de se rapprocher de la frontière, puis éventuellement de poursuivre son trajet par d'autres moyens. Les migrants ne parcourent donc pas nécessairement à pied l'ensemble de leur itinéraire depuis l'intérieur de l'Éthiopie. Il y a là un paradoxe : l'Union européenne, qui consacre aujourd'hui des ressources considérables au contrôle de ses propres frontières, a contribué à la réhabilitation d'une infrastructure desservant l'un des principaux points de passage vers Djibouti. Est-ce que cela signifie que ce financement poursuivait un objectif migratoire ? Cet exemple rappelle combien les mobilités régionales dépendent aussi des réseaux de transport développés en amont de nos frontières.

Qui détermine réellement la politique migratoire djiboutienne ?
Ces différents éléments conduisent à une interrogation centrale : Djibouti conserve-t-il pleinement la maîtrise des orientations qui façonnent progressivement sa fonction de hub migratoire ? Cette interrogation sur la place de Djibouti dans la gouvernance internationale des migrations nous a conduits à solliciter, par courrier électronique, l'avis d'Alexandre Lauret, géographe et anthropologue, chercheur à l'Institut de recherche stratégique de l'École militaire (IRSEM) et auteur de l'ouvrage L'Épopée des passeurs. L'âge d'or du trafic de migrants à Djibouti. Interrogé par écrit sur la pertinence de qualifier Djibouti de « laboratoire de la migration », il nous a adressé une réponse développée que nous reproduisons dans son intégralité, tant elle enrichit la réflexion engagée dans cet article.

« Cette notion de “laboratoire des migrations” mérite d'être explicitée à trois niveaux distincts.
Premièrement, en tant qu'universitaire, je considère Djibouti comme un “laboratoire” migratoire d'observation et d'analyse pour les sciences sociales. Situé au carrefour des routes éthiopienne, yéménite et somalilandaise, le pays constitue un terrain particulièrement intéressant pour comprendre les transformations contemporaines des mobilités. Comment ces mobilités produisent des économies ? Comment reconfigurent-elles des rapports de pouvoir (locaux, régionaux et diplomatiques) ? Et surtout, comment donnent-elles naissance à des formes de régulation et de contrôle ? Les chiffres permettent de mesurer l'ampleur du phénomène. Avec plus de 522 000 mouvements migratoires enregistrés sur le territoire djiboutien en 2025 (selon l'OIM), la question migratoire est devenue, en quelques années, l'un des défis les plus importants auxquels la société djiboutienne doit faire face. Toutes les personnes concernées par ces mouvements ne poursuivent pas nécessairement leur route vers la péninsule Arabique. Certaines s'installent, d'autres interrompent leur parcours ou repartent. Quels sont alors les effets de ces circulations sur la société djiboutienne ? Comment ces migrations transforment-elles le territoire et ses habitants ? Djibouti présente en effet cette spécificité d'être autant un territoire de transit que d'accueil de populations migrantes et réfugiées, ce qui entraîne des répercussions sur la société : des discours positifs et négatifs sur les migrants, des transformations urbaines, commerciales ou culturelles, qu'il s'agisse de l'installation de quartiers éthiopiens pour les camionneurs à l'entrée de la capitale ou de la “yéménisation” des commerces et des modes de vie pour de nombreux Djiboutiens (cuisine, parfums, tissus, etc.). La société djiboutienne est en pleine transformation par la mondialisation, autant celle des ports et des bases militaires que celle de l'installation de populations migrantes sur son sol.
Deuxièmement, à une échelle davantage institutionnelle et diplomatique, Djibouti est devenu un véritable “laboratoire des migrations”, au sein duquel convergent un ensemble d'acteurs étrangers aux profils et aux intérêts hétérogènes : l'OIM, le HCR, l'Union européenne, les bailleurs internationaux (FMI, Banque mondiale, etc.), sans compter les coopérations bilatérales (Arabie saoudite, coopération allemande, AFD française, etc.) et quelques ONG. Chacun y voit une occasion de mettre à l'épreuve et d'adapter ses propres projets expérimentaux et ses politiques migratoires en fonction de logiques et d'objectifs qui lui sont spécifiques. Certains privilégient le contrôle des frontières et la lutte contre les migrations irrégulières, au risque de transformer Djibouti en un véritable camp de migrants, après avoir été une caserne du monde. D'autres mettent davantage l'accent sur la nécessité de faciliter ces circulations migrantes, par l'assistance ou la protection des personnes migrantes et la sécurisation des parcours migratoires. À titre d'exemple, l'Arabie saoudite considère Djibouti comme un territoire stratégique de transit à partir duquel le royaume wahhabite tente de lutter contre l'immigration irrégulière, notamment en apportant son appui au contrôle des frontières. L'Union européenne, quant à elle, soutient le renforcement des capacités djiboutiennes en matière de gestion des migrations, tout en s'intéressant aux possibilités d'adapter certaines politiques migratoires expérimentées à Djibouti à ses propres dispositifs de contrôle afin de freiner les migrations vers son territoire. La priorité de l'OIM et du HCR est de garantir un “cordon” humanitaire à ces populations, ou bien par l'installation de dispositifs d'urgence (camps de réfugiés, centre de retour volontaire, etc.), ou bien par la sensibilisation des populations migrantes et riveraines des routes migratoires. Enfin, d'autres personnes, à l'image des chercheuses Sonia Le Gouriellec et Mélissa Levaillant, vont jusqu'à envisager une forme de mobilisation de l'armée française présente à Djibouti en proposant de mettre à profit ses capacités opérationnelles pour participer au contrôle des migrations [3]. Bref, Djibouti est devenu un espace où se rencontrent et se concurrencent parfois différentes conceptions de la gouvernance migratoire. Autrement dit, l'expérimentation de politiques migratoires a de belles années devant elle à Djibouti.
Troisièmement, cette notion de “laboratoire” pourrait suggérer que l'État ou le gouvernement djiboutien serait un terrain “passif” sur lequel des acteurs extérieurs viendraient expérimenter des politiques. Ce n'est évidemment pas le cas. Les différents acteurs djiboutiens qui se sont exprimés précédemment dans cet article montrent au contraire que les autorités nationales sont parfaitement conscientes des enjeux migratoires et des défis qu'ils posent aujourd'hui à la société. Le pays dispose de ses propres instruments institutionnels, à commencer par le Bureau de coordination nationale pour la migration, créé en 2019. Ce bureau a justement pour mission de coordonner l'élaboration et la mise en œuvre des politiques nationales, notamment entre les différentes administrations et les partenaires internationaux. L'État djiboutien doit également composer avec une situation régionale particulièrement complexe, marquée par la multiplication des crises et des déplacements de populations, comme en témoigne l'arrivée de plusieurs milliers de réfugiés yéménites depuis la prise de la rive arabe du détroit de Bab el-Mandeb par les Houthis en septembre 2026. Cette concentration de populations déplacées, et la réponse humanitaire qui en découle, posent évidemment la question de l'existence d'une possible “rente de l'exil”, à l'image de ce que l'on a pu observer avec la rente portuaire ou celle liée à la présence des bases militaires étrangères. Ou, à l'inverse, ne faut-il pas également s'interroger sur le coût ou le prix à payer pour maintenir une stabilité durement acquise dans cette région ? Autrement dit, Djibouti ne paie-t-il pas, d'une certaine façon, le prix de sa relative stabilité régionale en devenant une terre d'accueil pour des populations toujours plus nombreuses à fuir les crises qui affectent ses voisins ? »

Cette lecture, qui fait de Djibouti un espace où se croisent des politiques migratoires parfois concurrentes, rejoint certaines interrogations développées dans une étude de Tristan Coloma et Yoan Cadic publiée en septembre 2026 par l'Institut français des relations internationales (IFRI) [4]. Intitulée Gouvernance des mobilités : le hub djiboutien entre stratégies d'influence et souveraineté, elle analyse les tensions entre les administrations nationales, l'OIM et les partenaires internationaux, évoquant notamment un risque de « substitution institutionnelle » lorsque des organisations extérieures disposent de moyens opérationnels importants au détriment de la capacité d'intervention des structures nationales. Elle mentionne également des accusations de mauvaise gouvernance, de corruption et de relations présumées avec certains réseaux de trafic, dont plusieurs reposent sur des témoignages qui appellent des vérifications. Son intérêt dépasse toutefois ces controverses : elle pose la question de l'influence des bailleurs et des institutions internationales sur les choix migratoires du pays.
Cette interrogation rejoint l'une des préoccupations exprimées par Abdoulkader Ibrahim Gona lors de notre entretien. Le coordinateur national estime indispensable que Djibouti se réapproprie les outils de mesure des mouvements migratoires qui traversent son territoire. Aujourd'hui, l'essentiel des statistiques publiques disponibles provient de l'OIM. Sans remettre en cause leur utilité, il considère que l'État djiboutien doit disposer de ses propres équipes et de ses propres capacités de collecte et d'analyse, afin de ne plus dépendre exclusivement des données communiquées par une organisation internationale. Cette revendication dépasse la seule question statistique. Comment définir une politique nationale, fixer des priorités et mesurer les effets des décisions prises si l'administration ne maîtrise pas elle-même les instruments qui lui permettent d'apprécier la situation ?
Cette nécessité de mieux connaître les mouvements migratoires trouve un prolongement particulièrement éclairant dans l'intervention du lieutenant-colonel Youssouf Ahmed Youssouf, commandant du groupement judiciaire de la Gendarmerie nationale, lors de la conférence organisée par DERE Institute. Les nombreux ateliers, formations et conférences consacrés aux migrations, notamment avec l'appui de l'Union européenne et de l'OIM, privilégient généralement les dimensions humanitaires, la protection des migrants, l'accès à leurs droits et l'amélioration des dispositifs d'assistance. Ces objectifs sont légitimes. Mais leur présentation récurrente finit parfois par donner l'image d'une migration presque heureuse dès lors qu'elle serait correctement accompagnée, laissant dans l'ombre les contraintes sécuritaires, les difficultés rencontrées par les populations locales et les responsabilités qui incombent à l'État djiboutien. Ces aspects semblent rarement bénéficier, dans l'espace informationnel, de la même attention que les programmes d'assistance et de protection.
Le lieutenant-colonel a rappelé sa réalité du terrain. La Gendarmerie nationale, a-t-il expliqué, ne se contente pas de surveiller les itinéraires empruntés par les migrants. Ses unités interviennent pour leur porter assistance, notamment en distribuant de l'eau aux personnes éprouvées par la traversée des zones désertiques et, lorsque leur état de santé le nécessite, en prenant contact avec les services sanitaires afin d'organiser leur prise en charge médicale. Mais cette mission humanitaire ne saurait faire oublier un impératif fondamental : savoir qui franchit les frontières nationales. Le responsable a ainsi évoqué les difficultés d'identification des personnes qui entrent irrégulièrement sur le territoire, en posant une interrogation aux implications sécuritaires évidentes : « Est-ce que ce sont des contrebandiers ? Est-ce que ce sont des terroristes ? Est-ce que ce sont des citoyens lambda qui rentrent ? » À travers cette question, il ne s'agissait évidemment pas d'assimiler les migrants à des délinquants ou à des terroristes, mais de rappeler qu'un État doit pouvoir distinguer les personnes en quête de travail ou de protection de celles susceptibles de représenter une menace. Or, lorsque les franchissements échappent aux contrôles, les autorités ne disposent pas toujours des informations nécessaires pour procéder à cette distinction.
Le responsable de la Gendarmerie a également évoqué les violences, les extorsions et les abus commis par les réseaux de passeurs, notamment contre les femmes particulièrement exposées aux agressions sexuelles. Sans opposer la protection des migrants aux exigences de sécurité, il a insisté sur la nécessité d'une approche globale qui ne soit pas exclusivement sécuritaire. « La lutte contre la migration irrégulière ne peut pas reposer uniquement sur une approche sécuritaire », a-t-il notamment rappelé. Il préconise un renforcement des capacités opérationnelles des forces présentes sur le terrain, une meilleure circulation des renseignements et une coordination accrue entre les services concernés. Ses observations rappellent une évidence pourtant insuffisamment présente dans les débats : un État ne peut durablement assumer ses obligations humanitaires sans disposer parallèlement des moyens de connaître, de contrôler et de maîtriser les mouvements qui traversent son territoire.

Nous avons également souhaité savoir si Abdoulkader Ibrahim Gona avait conscience que les intérêts de l'Union européenne en matière migratoire ne coïncidaient pas nécessairement avec ceux de Djibouti et que cette divergence pouvait peser sur les orientations de notre politique nationale. Loin de s'offusquer de la question, le coordinateur national a répondu avec pragmatisme qu'il en était parfaitement conscient et n'y voyait, en soi, aucun problème. Chaque État, a-t-il expliqué, défend légitimement ses propres intérêts dans le cadre des partenariats qu'il noue avec d'autres pays ou institutions. Il a rappelé que les accords de coopération avec l'Union européenne relevaient de décisions prises à un niveau politique supérieur au sien, et que Djibouti était signataire de plusieurs accords et conventions internationaux relatifs aux migrations. L'Union européenne apporte dans ce cadre un appui à la mise en œuvre de la stratégie nationale migratoire.
Le responsable du BCNM préconise par ailleurs un renforcement des effectifs et des moyens de surveillance des frontières, ainsi que des contrôles plus efficaces dans les villes, notamment dans la capitale. Il plaide pour une coopération plus étroite avec l'Éthiopie afin d'organiser, dans le respect des obligations internationales, le retour des personnes en situation irrégulière qui peuvent être reconduites. Selon les estimations qu'il avance, près de 98 % des migrants concernés seraient d'origine éthiopienne, ce qui rendrait indispensable une coordination opérationnelle avec Addis-Abeba.

Cette question devient plus sensible encore lorsqu'elle concerne non plus seulement la gestion des déplacements, mais l'éventuelle installation durable de populations migrantes sur notre territoire. Une enquête, dont les conclusions ne sont pas accessibles au public, porterait sur les conditions permettant de favoriser une telle installation. Si tel est bien son objet, pourquoi l'Union européenne financerait-elle cette réflexion ? Quels think tanks ou chercheurs ont été sollicités ? Qui a défini les termes de référence et, surtout, dans quel but ? L'enjeu est loin d'être anodin. Une communauté migrante durablement établie peut constituer un réseau d'accueil pour les nouveaux arrivants, en leur offrant hébergement, informations, solidarité et points de chute. Ce mécanisme, bien connu des spécialistes des migrations, peut faciliter les déplacements ultérieurs et contribuer à l'ancrage des mobilités dans un territoire.
L'intérêt humanitaire de l'intégration se comprend. Mais ce qui répond aux objectifs d'un bailleur international correspond-il nécessairement aux intérêts de Djibouti ? Et qui mesure les conséquences démographiques, économiques et sociales d'une telle orientation ? La comparaison avec l'Europe mérite d'être poussée plus loin. Bruxelles finance effectivement des programmes d'intégration pour les migrants admis sur son territoire. Mais commande-t-elle également des études visant à déterminer comment favoriser l'installation de nouveaux migrants africains dans ses États membres ? Pourquoi les capacités d'accueil occupent-elles une place aussi importante dans les débats européens, alors qu'elles semblent moins présentes dans certaines réflexions consacrées à Djibouti ? Au-delà des intentions affichées, la transparence devrait être totale sur les éventuelles commandes de recherche, leurs objectifs, leurs conclusions et l'usage que les autorités nationales pourraient faire de leurs recommandations. Une politique susceptible d'influer sur l'avenir démographique du pays ne saurait être envisagée comme un simple exercice technique. Qui décide, en définitive, des orientations migratoires de Djibouti ? Les autorités nationales participent-elles pleinement à leur définition ou risquent-elles d'en découvrir les conséquences une fois les choix arrêtés ?

L'avertissement formulé en juillet 2026 [5] par le ministre de l'Économie et des Finances, Ilyas Moussa Dawaleh, donne à ces interrogations une résonance particulière. Interrogé par Human Village sur le risque de voir Djibouti devenir le « dindon de la farce » des politiques migratoires internationales, le ministre répondait sans détour : « Effectivement, cette situation est intenable socialement, intenable économiquement et intenable sur le plan sécuritaire. Plus grave encore, elle est intenable humainement. » Il poursuivait : « Avons-nous les moyens de faire face seuls à ce flux migratoire ? Je vous réponds très franchement : non. Nous sommes dépassés. » À ses yeux, même si la majorité des migrants ne fait que traverser notre territoire, cette circulation exerce une pression considérable sur les infrastructures économiques et sociales du pays.
Le ministre se montrait particulièrement critique envers les partenaires internationaux : « Concernant nos partenaires, j'ai tendance à penser qu'il existe beaucoup d'hypocrisie. On nous félicite et on nous cite régulièrement en exemple pour notre générosité et notre bienfaisance. » Mais il ajoutait aussitôt : « Mais ce que nous sommes en train de subir, aucun autre pays au monde ne l'aurait accepté. » Et de rappeler que, dans de nombreux pays européens, des arrivées représentant une proportion bien moindre de leur population suffisent déjà à provoquer de fortes tensions politiques. Pour lui, Djibouti ne peut cependant attendre que les autres agissent à sa place. Il appelle à un renforcement des moyens de surveillance et de contrôle, notamment par la digitalisation, les équipements biométriques et les infrastructures nécessaires à la gestion des frontières, ainsi qu'à une coopération permettant d'organiser des retours dans le respect de la dignité des migrants.
Son avertissement allait plus loin encore : « Or, la migration clandestine est progressivement réorientée vers le Moyen-Orient. » Il appelait à un véritable partenariat avec les pays du Golfe, l'Europe et la communauté internationale, faute de quoi les conséquences pourraient devenir beaucoup plus graves. « La stabilité même de Djibouti pourrait être affectée. » Il insistait néanmoins sur la responsabilité première des autorités djiboutiennes, estimant qu'elles ne devaient pas attendre indéfiniment une intervention extérieure. Cette question, précisait-il, faisait déjà l'objet de nombreuses discussions au sein du gouvernement. Il rappelait également que les départs étaient nourris par la pauvreté, l'absence de perspectives économiques, les conflits et le changement climatique, autant de causes profondes qui exigent des réponses dépassant la seule surveillance des frontières.
Pour faire mesurer à ses partenaires la disproportion des contraintes supportées par Djibouti, Ilyas Moussa Dawaleh proposait enfin une comparaison frappante : « Imaginez la France traversée par trente-cinq millions de migrants de part en part d'une année à l'autre. Une telle situation serait intenable. C'est exactement la disproportion que nous devons faire comprendre à nos partenaires. » L'analogie porte sur les ordres de grandeur rapportés aux populations nationales et non sur un nombre équivalent de nouveaux résidents. Elle souligne néanmoins la singularité de la pression exercée sur un pays aux ressources limitées.

Si les autorités reconnaissent elles-mêmes les limites de leurs moyens et les risques encourus par le pays, peut-on continuer à envisager la réponse principalement sous l'angle de l'assistance humanitaire et de financements supplémentaires, sans réexaminer les choix qui déterminent la place de Djibouti dans cette organisation régionale des migrations ?
Cette question rejoint des préoccupations formulées bien avant 2026. En février 2018, une étude prospective publiée dans le cadre de l'Observatoire géopolitique des enjeux des changements climatiques en termes de sécurité et de défense, avec la contribution de chercheurs de l'IRIS, examinait les vulnérabilités de Djibouti à l'horizon 2050 [6]. Stress hydrique, températures extrêmes, dépendance alimentaire, concentration urbaine et déplacements de populations y apparaissaient comme autant de facteurs susceptibles de fragiliser le pays. Un scénario de rupture envisageait une grave dégradation des conditions de vie et de sécurité dans la capitale, pouvant conduire les forces françaises stationnées à Djibouti à renforcer l'autonomie de leur base. Il ne s'agissait pas de prédictions, mais de scénarios destinés à mesurer les conséquences possibles de l'accumulation de plusieurs vulnérabilités. L'intensification des mouvements migratoires n'est évidemment pas à l'origine de toutes ces difficultés. Elle peut néanmoins ajouter de nouvelles contraintes à des infrastructures, des ressources naturelles et des services publics déjà fortement sollicités. Dans cette perspective, la stabilité nationale ne saurait être considérée comme un acquis indéfiniment garanti.

De la « rente de l'exil » aux intérêts de Djibouti
Le 29 octobre 2026, France Culture consacrait une émission à Djibouti sous le titre « Djibouti, la rente de l'exil ». L'expression invite à s'interroger sur les revenus liés aux migrations, qu'ils bénéficient aux réseaux de passage, à certains opérateurs économiques ou aux institutions chargées de leur gestion. Mais elle peut aussi masquer une distinction essentielle : les financements internationaux, les bénéfices éventuels de certains intermédiaires et les charges supportées par la population djiboutienne ne se confondent pas. Les sommes engagées dans les programmes migratoires ne constituent pas nécessairement un avantage économique net pour le pays. Elles peuvent financer des organisations et des dispositifs sans compenser l'ensemble des coûts sociaux, administratifs et sécuritaires associés à cette situation. Surtout, recevoir des fonds pour protéger des migrants vulnérables ne signifie pas accepter une augmentation sans limite des mouvements irréguliers ou une politique d'installation durable dont les orientations auraient été définies ailleurs.
Le véritable débat n'est donc pas de savoir si la migration génère des ressources financières, mais de déterminer à qui elles profitent, qui en supporte les conséquences et dans quelle mesure les décisions prises correspondent aux priorités nationales. Djibouti ne peut certes modifier sa géographie, pas plus qu'il ne peut résoudre seul les crises économiques, politiques et climatiques qui alimentent les départs depuis les pays voisins. Mais cette réalité ne le condamne pas à accepter sans réexamen les conséquences d'une fonction de transit toujours plus importante. Il appartient à l'État de déterminer les conditions de sa coopération avec l'OIM, l'Union européenne et les autres partenaires, de veiller à la transparence des programmes de recherche financés sur son territoire et d'engager avec l'Éthiopie ainsi qu'avec les pays de destination une réflexion visant à limiter les passages irréguliers.

Une dimension supplémentaire mérite cependant d'être prise en considération : celle du risque de fracture sociale. Lors de notre rencontre, Abdoulkader Ibrahim Gona a exprimé une inquiétude qui dépasse les seules considérations administratives ou sécuritaires. Le mécontentement d'une partie de la population djiboutienne, confrontée à la présence visible de migrants vivant dans la précarité, aux problèmes d'insalubrité et aux tensions qui peuvent en résulter, pourrait progressivement évoluer vers des comportements de rejet. Sa crainte est que cette exaspération finisse par se transformer en xénophobie. Cette mise en garde mérite d'être entendue. Il serait aussi injuste de faire porter à l'ensemble des migrants la responsabilité d'actes commis par certains individus que d'ignorer les préoccupations légitimes des habitants. La protection des personnes vulnérables et la préservation de la cohésion nationale ne devraient pas être considérées comme des objectifs contradictoires. Mais encore faut-il que les autorités disposent des moyens et des marges de manœuvre nécessaires pour les concilier.
Encore faut-il reconnaître que les États et organisations internationales concernés ne poursuivent pas nécessairement les mêmes objectifs que Djibouti. Chacun agit selon ses priorités, défend ses intérêts et cherche à répondre à ses propres contraintes. Dans ce jeu d'intérêts parfois divergents, qui se préoccupe réellement des conséquences à long terme pour notre pays ? Rien ne garantit que la stabilité de Djibouti occupe une place centrale dans les préoccupations de ses partenaires. Après tout, chacun voit midi à sa porte. C'est précisément pourquoi notre pays doit définir ses propres orientations et veiller à ce qu'elles ne soient pas reléguées au second plan dans des politiques conçues principalement pour répondre aux préoccupations des autres.
La réponse ne peut se réduire à réclamer davantage de financements pour accompagner une évolution dont personne ne garantit qu'elle restera maîtrisable. Elle suppose d'examiner les engagements internationaux, leurs effets sur les mobilités régionales et les conséquences possibles d'une installation durable de populations migrantes sur le territoire. Elle implique également de renforcer les moyens nationaux de contrôle des frontières, de disposer de statistiques produites et analysées par les institutions djiboutiennes et d'établir avec l'Éthiopie des mécanismes de coopération permettant de mieux prévenir les départs irréguliers et d'organiser les retours dans le respect des droits des personnes concernées. La stabilité de Djibouti ne devrait pas devenir la variable d'ajustement des politiques migratoires de ses partenaires. L'Union européenne défend ses intérêts en renforçant ses frontières ; les pays du Golfe définissent les conditions d'accès à leurs marchés du travail. Djibouti doit pouvoir défendre les siens avec la même exigence.

Être responsable, ce n'est pas seulement gérer une pression devenue intenable. C'est se demander pourquoi elle s'accroît, à qui profite son organisation et jusqu'où Djibouti peut raisonnablement en supporter les conséquences. Les avertissements du ministre de l'Économie et des Finances, les préoccupations du coordinateur national pour la migration, les réflexions spontanées du secrétaire général du ministère de l'Intérieur et les observations du responsable de la Gendarmerie nationale montrent que cette interrogation est désormais présente au sein même des institutions. Faute d'une réflexion nationale à la hauteur de ces enjeux, notre pays pourrait découvrir trop tard qu'il aura assumé les risques d'une politique dont les principaux choix se décidaient ailleurs.

Mahdi A.

Voir aussi « Peine de mort pour cinq passeurs ».

Voir aussi « En aparté avec... Antonio Guterres ».

[1] Mahdi A., « Le corps d'une jeune migrante dévoré par des hyènes », Human Village, juin 2023.

[2] « Arabie saoudite : Massacres de migrants à la frontière du Yémen », Hrw.org, 21 août 2023.

[3] Sonia Le Gouriellec et Mélissa Levaillant, « Djibouti, entre bastion africain et avant-poste indopacifique », Sheldon Conseil, juin 2026, p. 22. Les deux chercheuses mentionnent page 22 que « l'Armée de Terre pourrait se positionner pour aider Djibouti à surveiller et gérer les flux migratoires (en mobilisant par exemple l'expertise du 5e RIAOM en surveillance des frontières et en cartographie des axes) ».

[4] Télécharger le PDF « Gouvernance migratoire le long de la route de l'Est : perspectives depuis Djibouti » sur le site de l'IFRI.

[5] Mahdi A., « Ilyas Moussa Dawaleh : “Les dix prochaines années seront celles de la transformation structurelle” », Human Village, juillet 2026.

[6] Télécharger le PDF du « Rapport d'étude prospective Afrique de l'Est », IFRI, février 2018.

Journée nationale et africaine de la jeunesse

2026-11-02T05:45:37Z

D'après un communiqué de la présidence.

Ismail Omar Guelleh s'est exprimé ce dimanche au Palais du Peuple à l'occasion de la Journée nationale et africaine de la Jeunesse :
« Notre responsabilité politique est de faire en sorte que la croissance de notre économie se traduise davantage par des emplois et des perspectives pour nos jeunes compatriotes. […] Cela suppose naturellement de poursuivre nos efforts pour attirer les investissements, pour développer de nouveaux secteurs d'activités, mais aussi pour mieux adapter nos formations aux besoins de notre économie. […] Cela exige de faire de l'esprit d'entreprise un véritable levier d'insertion et d'émancipation de notre jeunesse. C'est pourquoi j'encourage nos jeunes à croire en leurs capacités. A oser entreprendre. A innover. Et à transformer leurs idées en projets. […] L'entrepreneuriat ne doit pas être réservé à quelques-uns. Il doit devenir une voie accessible à tous ceux qui ont une ambition, une idée et la volonté de la concrétiser ». Il a annoncé la volonté du gouvernement à « accompagner cette dynamique en renforçant les mécanismes de financement, les dispositifs d'accompagnement et les incitations destinées aux jeunes entrepreneurs. […] Notre objectif est de permettre aux jeunes qui travaillent déjà, souvent avec courage et ingéniosité, de faire évoluer leurs activités vers des entreprises structurées et durables, [ce qui passe par] la simplification des démarches, l'accès au financement et des mesures incitatives ».
Il a conclut que le « chemin à parcourir reste encore long » mais qu'une « nation qui croit en sa jeunesse est une nation qui prépare son avenir ».

Au cours de cette journée, trois jeunes ont été distingués pour leur réussite à construire des revenus durables :
– Yacoub Ahmed Ali, ancien élève du LIC en section électrotechnique, il a appris sur le tas les métiers de la climatisation, de la plomberie et de la maçonnerie ;
– Kadiga Burhan, présidente de l'Association communautaire du village d'Ardo ;
– Ahmed Nour Mohamed, devenu vendeur ambulant après la faillite de sa cafétéria.
Un prix d'encouragement a également été attribué à Mariam Mohamed Ahmed, jeune djiboutienne qui reconstitue à son domicile un commerce en ville qu'elle a du abandonner pour un séjour médical en Égypte.

Des membres du gouvernement, dont le Premier ministre, Abdoulkader Kamil Mohamed, et la ministre de la Jeunesse et de la culture, Fardoussa Moussa Egueh, ont pris part à cette journée, ainsi que l'épouse du chef de l'État, présidente de l'Union nationale des femmes de Djibouti, Kadra Mahamoud Haid.

Aliko Dangote à Damerjog

Omar Mohamed Elmi — 2026-10-29T17:35:38Z

Le 24 septembre 2026, le président djiboutien Ismaïl Omar Guelleh, le Premier ministre éthiopien Abiy Ahmed et, le président nigérian de Dangote Group, Aliko Dangote, ont officiellement lancé un projet pétrolier de 660 millions de dollars à Damerjog. La répartition du capital, les modalités de financement et les engagements financiers des partenaires ne sont pas détaillés.
Le groupe Dangote est l'un des plus grands conglomérats industriels d'Afrique, avec d'importants investissements dans le ciment, les engrais, le sucre et le raffinage pétrolier, qui s'étend en l'Afrique de l'Est
Le projet comprend la construction d'un terminal de stockage de 375 000 mètres cubes sur 80 hectares et d'un oléoduc multiproduit de 120 kilomètres reliant Damerjog à Dewele à la frontière djibouto-éthiopienne. Ce dernier vise à acheminer environ cinq millions de tonnes de produits pétroliers raffinés par an. Le projet repose sur un partenariat entre Ethiopian Investment Holdings (EIH), le fonds souverain éthiopien, et le groupe Dangote, et est soutenu par les infrastructures portuaires de Djibouti.
Ce projet, présenté comme une avancée majeure pour l'intégration économique régionale, mérite une analyse qui dépasse les discours officiels. Il pourrait transformer l'approvisionnement pétrolier de l'Éthiopie, modifier les équilibres économiques du corridor Djibouti–Addis Abeba et remettre en question certaines infrastructures existantes.

L'Éthiopie : la sécurité énergétique d'un géant enclavé
Avec une population de plus de 130 millions d'habitants, l'Éthiopie représente l'un des plus grands marchés enclavés du monde. Son industrialisation, l'expansion de ses transports et sa croissance démographique provoquent une augmentation structurelle de la demande en carburants. Le pays dépend largement des importations de produits pétroliers raffinés, principalement acheminés via les ports djiboutiens, ce qui entraîne deux vulnérabilités majeures :
– géopolitique. Les tensions militaires au Moyen-Orient, les risques de perturbation du détroit d'Ormuz et l'insécurité maritime en mer Rouge exposent l'Éthiopie aux interruptions de livraison, aux hausses des primes d'assurance et à la volatilité des coûts du transport maritime.
– logistique. Les carburants débarqués à Djibouti sont principalement transportés par camions-citernes sur plusieurs centaines de kilomètres vers les centres de stockage et de consommation en Éthiopie. Ce système mobilise des milliers de véhicules, engendre des délais importants et accroît les coûts de distribution.
Le projet Damerjog–Dewele vise à surmonter ces contraintes en combinant de nouvelles capacités de stockage, un oléoduc et une meilleure intégration avec les réseaux routier et ferroviaire. L'Éthiopie cherche ainsi à réduire ses coûts logistiques tout en constituant des réserves énergétiques importantes. Il s'agit d'une composante essentielle de la stratégie nationale de sécurité énergétique éthiopienne, et non d'un simple investissement portuaire.

LDangote : de la raffinerie de Lamu au marché éthiopien
Un élément confère à ce projet une portée géostratégique significative. Le 30 septembre 2026, seulement six jours après la cérémonie de Damerjog, le groupe Dangote a officiellement lancé la construction d'une immense raffinerie à Lamu, au Kenya. La concomitance de ces deux investissements est significative ; elle relève d'une stratégie énergétique régionale large reliant la raffinerie de Lamu au terminal pétrolier de Damerjog et au marché éthiopien. Bien qu'aucun accord formel reliant les deux projets n'ait été confirmé publiquement, leur complémentarité potentielle mérite un examen approfondi, tant d'un point de vue économique que géostratégique.
La méga-raffinerie de Lamu, prévue pour être opérationnelle dans cinq à six ans, pourra s'approvisionner en pétrole brut auprès de plusieurs producteurs africains. Le Kenya envisage un oléoduc reliant les champs pétrolifères de Turkana à Lamu. Les ressources pétrolières du Sud-Soudan et de l'Ouganda sont également des sources possibles d'approvisionnement, complétées pas des importations maritimes de pétrole brut, y compris du Nigeria. Ces éventualités n'ont pas encore fait l'objet de contrats fermes ou d'infrastructures financées, mais elles illustrent une diversification des sources de pétrole brut en Afrique.
Une partie des carburants raffinés à Lamu pourrait être transportée par navire jusqu'à Damerjog, stockée dans le futur terminal, puis acheminée par oléoduc vers Dewele et distribuée sur le marché éthiopien. La construction d'un oléoduc à travers le nord du Kenya nécessiterait plusieurs centaines de kilomètres de nouvelles infrastructures, avec des investissements importants et des coûts de sécurisation et de maintenance.
Le passage par Damerjog permettrait de s'appuyer sur un corridor maritime et logistique déjà largement développé. L'intérêt stratégique est tout aussi important : l'Éthiopie pourrait diversifier ses fournisseurs de carburants raffinés et réduire sa dépendance directe envers les raffineries du Golfe. Le groupe Dangote pourrait, quant à lui, bénéficier d'une intégration verticale allant du raffinage à la commercialisation, en passant par le stockage et le transport.

Djibouti : un investissement nouveau, mais quelle valeur ajoutée réelle ?
Pour Djibouti, les autorités mettent en avant les retombées attendues : emplois, recettes portuaires, développement industriel et consolidation du rôle du pays comme plateforme énergétique régionale. Ces avantages sont réels en perspective, mais leur ampleur dépendra de la structure financière du projet et, surtout, de la répartition effective des revenus.
Quelle part du capital de la société de projet reviendra aux partenaires djiboutiens ? Quels seront les tarifs portuaires et les redevances de stockage ? Quelles exonérations fiscales seront accordées ? Qui financera les infrastructures publiques complémentaires ? Ces questions sont essentielles pour apprécier la rentabilité nationale de l'investissement d'autant plus que Djibouti a déjà massivement investi avec le grand projet de la Zone industrielle de Damerjog.
Un projet de 660 millions de dollars ne représente pas automatiquement une création de richesse équivalente pour Djibouti. Il faut distinguer les capitaux investis, les revenus futurs et la valeur ajoutée effectivement conservée dans l'économie djiboutienne. Une difficulté supplémentaire apparaît lorsque le nouvel investissement entre en concurrence avec des infrastructures déjà opérationnelles notamment le terminal pétrolier Horizon de Doraleh.

Un risque de marginalisation pour le terminal pétrolier Horizon de Doraleh
Le terminal Horizon constitue depuis des années un maillon essentiel de l'approvisionnement énergétique éthiopien. D'une capacité d'environ 371 000 mètres cubes, il stocke les produits pétroliers importés avant leur acheminement par camions-citernes vers l'Éthiopie. Or, le nouveau terminal Dangote de Damerjog aurait une capacité presque identique de 375 000 mètres cubes. Cette similitude mérite attention. Le projet constitue-t-il réellement une capacité supplémentaire destinée à accompagner la croissance de la demande éthiopienne, ou prépare-t-il le transfert progressif des activités aujourd'hui assurées par Horizon ?
La question n'est pas théorique. Le 17 février 2026, le ministre éthiopien des Transports et de la Logistique, Alemu Sime, a publiquement exprimé l'intérêt de son pays pour le transfert des opérations de stockage pétrolier de Doraleh vers Damerjog, invoquant notamment la saturation des installations existantes et les coûts élevés de surestaries supportés par les navires pétroliers. Cette déclaration donne une dimension concrète au risque de substitution. Si les volumes éthiopiens étaient progressivement transférés vers Damerjog, Horizon subirait une baisse significative de son activité, de ses revenus et de son taux d'utilisation. Le risque serait d'autant plus important que Djibouti développe parallèlement d'autres capacités de stockage pétrolier à Doraleh : un tout nouveau terminal pétrolier est en cours de déploiement au sein du port polyvalent de Doraleh dont la 1re phase est prévue en juin 2027 avec une capacité initiale de 288 000 mètres cubes.
Une multiplication des terminaux sans croissance suffisante des volumes pourrait entraîner une concurrence entre infrastructures, des capacités inutilisées et une diminution de la rentabilité des investissements existants et à venir de Doraleh. Le véritable enjeu pour Djibouti est donc de savoir si Damerjog générera des flux pétroliers nouveaux ou s'il captera principalement ceux qui transitent déjà par Doraleh.

Les camionneurs éthiopiens : victimes potentielles de la modernisation
Le transport routier des carburants constitue aujourd'hui une activité économique considérable entre Djibouti et l'Éthiopie. Selon les données officielles djiboutiennes, environ 350 à 360 camions-citernes chargés quittent quotidiennement le terminal Horizon. Les autorités éthiopiennes évoquent, de leur côté, plus de 1 000 véhicules affectés au transport pétrolier sur l'ensemble du corridor. Derrière ces chiffres se trouvent des entreprises de transport, des chauffeurs, des mécaniciens, des garages, des stations-service et de nombreux prestataires dont les revenus dépendent de la circulation quotidienne des camions. La mise en service de l'oléoduc Damerjog–Dewele pourrait réduire sensiblement la demande de transport routier sur cette portion du corridor.
Pour l'économie éthiopienne, cette évolution présenterait des avantages indéniables : réduction des coûts, diminution des accidents, désengorgement des routes, moindre consommation de carburant et amélioration de la sécurité des livraisons. Mais pour les transporteurs, elle pourrait constituer un choc économique majeur. De nombreuses entreprises ont investi dans des flottes de camions-citernes, parfois financées par des emprunts bancaires. Une diminution rapide de leur activité pourrait fragiliser leur équilibre financier, provoquer des faillites et entraîner des suppressions d'emplois.

Balbala (PK12) : victimes invisibles de la révolution pétrolière
Les conséquences du projet Dangote ne se limiteront pas aux entreprises éthiopiennes de transport routier. Elles pourraient également toucher une économie populaire djiboutienne dont la survie dépend, depuis des décennies, du passage des milliers de camionneurs empruntant le corridor Djibouti–Éthiopie. À Balbala, notamment autour du PK12 et des axes empruntés par les poids lourds, les chauffeurs éthiopiens constituent une clientèle essentielle pour une multitude de petits commerces. Beaucoup passent plusieurs jours à Djibouti, attendant leur tour pour charger les produits pétroliers au terminal Horizon de Doraleh. Durant leur séjour, ils consomment dans les restaurants populaires, louent des chambres (marafiya bets), achètent des produits alimentaires, fréquentent les cafés, les petites boutiques et les services de proximité. Autour de cette présence quotidienne s'est développée toute une économie informelle faisant vivre de nombreux ménages djiboutiens et immigrés, notamment des femmes et des jeunes.
Or, le transfert du stockage et du transport pétrolier vers Damerjog et Dewele pourrait profondément bouleverser cet équilibre. Pour Djibouti, il ne s'agirait donc pas seulement d'une diminution du trafic routier, mais aussi d'une perte potentielle de revenus pour une population estimée à 35 000 personnes, qui vit directement ou indirectement des activités générées par les camionneurs.
Ces pertes risquent d'être largement invisibles dans les études financières du projet. Les revenus de la restauration informelle, des petits hébergements, des vendeurs ambulants et des services de proximité ne figurent généralement pas dans les comptes des sociétés portuaires. Avant de présenter le projet Damerjog–Dewele comme une réussite économique partagée, les autorités djiboutiennes devraient donc évaluer ses conséquences sociales, notamment à Balbala (PK12), et prévoir des mesures d'accompagnement pour les petits entrepreneurs et les travailleurs susceptibles de perdre leur activité.

Trois partenaires, des intérêts économiques différents
Le projet réunit trois acteurs dont les intérêts convergent, sans être nécessairement identiques.
Pour l'Éthiopie, l'objectif prioritaire est de sécuriser l'approvisionnement en carburants de son immense marché intérieur, réduire les coûts logistiques et accroître son autonomie dans la gestion des réserves énergétiques.
Pour Dangote, l'investissement pourrait permettre de développer un marché régional considérable, de valoriser ses activités de raffinage et de transport et de participer durablement à une chaîne énergétique intégrée en Afrique orientale.
Pour Djibouti, l'enjeu consiste à tirer parti de sa position maritime, à attirer des capitaux et à développer ses activités portuaires et industrielles.
Mais cette convergence apparente ne garantit pas une répartition équilibrée des bénéfices. L'Éthiopie apporte le marché, Dangote les capitaux et l'expertise industrielle, tandis que Djibouti apporte son territoire, son accès maritime et ses infrastructures portuaires. La question décisive est de savoir si la contribution géostratégique de Djibouti sera rémunérée à sa juste valeur.

Une intégration régionale à évaluer au-delà des annonces officielles
Le projet Damerjog–Dewele s'inscrit dans une évolution économique majeure : les pays africains cherchent progressivement à maîtriser davantage leurs chaînes de production, de transformation et de distribution. La combinaison potentielle des gisements pétroliers d'Afrique orientale, de la raffinerie Dangote de Lamu, des installations portuaires de Damerjog et du marché éthiopien pourrait constituer un exemple significatif d'intégration industrielle africaine. Pour être mutuellement bénéfique, elle doit générer une valeur ajoutée nouvelle, favoriser la concurrence, préserver la viabilité des infrastructures existantes et répartir équitablement les revenus et les risques entre les partenaires.
Djibouti aurait donc intérêt à disposer d'une évaluation économique indépendante du projet, intégrant notamment les conséquences sur Horizon, sur les recettes portuaires, sur les infrastructures publiques, les activités de transport et les perspectives de croissance de la demande pétrolière éthiopienne, sans omettre l'éventuelle disparition du commerce informel à PK12 qui fait vivre des milliers de familles.

Conclusion : une stratégie rationnelle pour l'Éthiopie, un défi économique pour Djibouti
Le projet Dangote à Damerjog répond à une logique économique et géostratégique compréhensible. Pour un pays enclavé de plus de 130 millions d'habitants, exposé aux perturbations des marchés pétroliers internationaux et dépendant d'un long corridor routier, la sécurisation des approvisionnements constitue une priorité. La possibilité de diversifier les sources de carburants raffinés grâce à une grande raffinerie régionale à Lamu, combinée à un terminal moderne à Damerjog et à un oléoduc vers Dewele, pourrait transformer durablement l'organisation énergétique de l'Éthiopie.
Pour Djibouti, toutefois, l'analyse doit aller au-delà des promesses d'investissements et de création d'emplois. Le pays doit s'assurer que cette nouvelle architecture énergétique ne se traduira pas par le transfert des activités de Doraleh vers Damerjog, par la marginalisation d'infrastructures existantes ou par une diminution de sa capacité à négocier les revenus tirés de son avantage géographique.
La réussite du projet ne devrait donc pas être mesurée uniquement au montant des investissements annoncés ou aux économies réalisées par l'Éthiopie, mais aussi à la richesse nette créée pour Djibouti, à la durabilité des emplois et à l'équilibre des relations économiques entre les partenaires.
La question fondamentale demeure : Djibouti sera-t-il un véritable partenaire de cette nouvelle chaîne énergétique africaine ou simplement une plateforme de transit au service de la sécurité énergétique de son puissant voisin ?

Omar Mohamed Elmi (Bablo), économiste

Principales sources
– Bureau du Premier ministre éthiopien, Annonce officielle du partenariat et de l'oléoduc Damerjog–Dewele, 24 septembre 2026.
– Autorité des ports et zones franches de Djibouti, Capacité de stockage, infrastructures portuaires et ferroviaires, partenaires institutionnels.
– Agence djiboutienne d'information, Déclaration éthiopienne concernant le transfert possible des activités de Horizon vers Damerjog, 17 février 2026.
– EEthiopian News Agency, Réduction des coûts logistiques, conséquences pour les transporteurs et participation d'EIH, 25 septembre 2026.
– Ministère kényan des Transports, Lancement de la raffinerie Dangote à Lamu et capacité de 700 000 barils par jour, septembre 2026.
– Associated Press, Investissement de 16 milliards de dollars à Lamu, sources régionales de pétrole brut et enjeux environnementaux, 30 septembre 2026.

Pékin–Djibouti : les comptes d'une relation stratégique

Mahdi A. — 2026-10-25T09:27:12Z

La visite d'Abdoulkader Houssein Omar en Chine, du 19 au 25 octobre 2026, intervient à un moment charnière des relations sino-djiboutiennes [1]. Derrière les déclarations convenues sur l'excellence du partenariat, plusieurs dossiers pourraient alimenter les entretiens : le renouvellement du bail militaire de Doraleh, la restructuration de la dette, le financement du nouvel aéroport de Biidley et le renforcement des capacités navales djiboutiennes. Quatre enjeux que les comptes rendus officiels n'évoquent pas, mais qu'il est utile de présenter.

La diplomatie a ses usages. On échange des poignées de main, on célèbre une amitié indéfectible et on promet de renforcer une coopération déjà présentée comme exemplaire. La rencontre du mercredi 21 octobre à Pékin entre Wang Yi et Abdoulkader Houssein Omar n'a pas échappé à la règle. Les deux ministres ont officiellement évoqué le développement des relations économiques, les investissements chinois et les questions de sécurité régionale. Wang Yi a notamment insisté sur les avantages géographiques de Djibouti, les opportunités offertes l'absence de droits de douane chinoise et la perspective d'une zone de prospérité économique autour du chemin de fer reliant Djibouti à Addis Abeba.
La rencontre s'est conclue avec la publication d'un communiqué conjoint [2] sur la paix et la stabilité dans la Corne de l'Afrique et la sécurité maritime en mer Rouge et dans le golfe d'Aden, ainsi que par la signature d'un mémorandum d'accord à l'initiative chinoise pour la sécurité mondiale. Mais, derrière cette belle ordonnance diplomatique, une question demeure : quels dossiers pourraient avoir motivé cette visite au-delà du programme officiel ? La composition de la délégation djiboutienne, les échéances contractuelles à venir et plusieurs déclarations récentes de responsables gouvernementaux permettent donc de distinguer quatre enjeux majeurs.

Doraleh : les 85 millions d'euros français comme nouveau prix de référence ?
C'est probablement le dossier le plus sensible. L'accord portant sur l'installation de la base militaire chinoise de Doraleh a été signé à Pékin le 3 mai 2015 par les deux ministres les plus précieux, alors, aux yeux d'Ismaïl Omar Guelleh : Mahmoud Ali Youssouf, ministre des Affaires étrangères, et Ilyas Moussa Dawaleh, ministre de l'Économie et des Finances. [3]. Jamais publié, il aurait été conclu pour dix ans à compter de l'inauguration de la base le 1er août 2017, et arriverait donc à échéance le 31 juillet 2027.
La renégociation de ses conditions financières devrait constituer un point important pour les autorités djiboutiennes, d'autant qu'un précédent vient modifier les termes du débat : la France verse désormais à Djibouti une contribution forfaitaire annuelle de 85 millions d'euros, contre 30 millions auparavant, en application du nouveau traité de coopération en matière de défense entré en vigueur le 1er septembre 2025 [4]. Ce montant constitue désormais une référence difficile à ignorer.
Si l'on s'en tient aux chiffres communiqués par Djibouti, la contrepartie chinoise initiale serait de l'ordre de 20 millions de dollars par an. Une somme relativement modeste pour disposer de la seule base militaire extérieure officiellement reconnue par la République populaire de Chine, située à proximité immédiate du détroit de Bab el-Mandeb. Certes, les deux accords ne couvrent pas des installations ni des obligations identiques. Mais comment imaginer que Djibouti accepte de renouveler la présence chinoise à des conditions financières inférieures aux 85 millions d'euros consentis par Paris ?
Ce montant devrait désormais constituer la référence pour toute renégociation avec Pékin, même si rien n'indique que le gouvernement djiboutien ait formulé cette exigence. La base de Doraleh occupe une place exceptionnelle dans le dispositif stratégique chinois. Depuis son inauguration en 2017, les tensions en mer Rouge, les attaques contre la navigation marchande et la multiplication des opérations navales ont considérablement renforcé son importance. Le terrain n'a pas changé de place. Sa valeur géopolitique, elle, n'a cessé de croître. En juillet 2026, dans un entretien accordé à Human Village, Ilyas Moussa Dawaleh confirmait que des discussions sur les conditions financières des bases militaires étaient engagées ou envisagées avec plusieurs partenaires, « y compris la Chine » [5]. Le dossier figurait donc déjà à l'agenda gouvernemental avant la visite du nouveau chef de la diplomatie.

Dettes envers la Chine : Ilyas Moussa Dawaleh aurait-il déjà balisé les négociations ?
Le deuxième enjeu concerne la restructuration des financements chinois, notamment ceux du chemin de fer entre Djibouti et Addis-Abeba et du système d'adduction d'eau depuis l'Éthiopie. Ce dossier pourrait être plus avancé que ne le suggère la discrétion des communications officielles. En octobre 2023, Djibouti a obtenu d'Exim Bank China un moratoire de quatre ans portant sur une partie des remboursements de ces grandes infrastructures. Ce répit, dont l'échéance approche, n'a cependant pas supprimé la nécessité d'un réaménagement durable de la dette.
Dans notre entretien de juillet 2026, Ilyas Moussa Dawaleh défendait vigoureusement la singularité du partenariat chinois : « Nous avons attendu près de quarante ans avant de trouver un partenaire disposé à croire suffisamment en l'avenir de Djibouti pour financer certaines infrastructures stratégiques. » [6] Le ministre rejetait ainsi la thèse du « piège » de la dette chinoise, rappelant que ces investissements avaient été conçus pour faire de Djibouti une plateforme maritime et logistique régionale, et non pour répondre aux seuls besoins de son marché intérieur. Il reconnaissait néanmoins qu'environ la moitié du portefeuille de la dette djiboutienne était liée à la Chine, tout en précisant que les investissements dans les ports, le chemin de fer et l'adduction d'eau représentaient, à eux seuls, plus de 35 % du PIB du pays, lorsque son économie pesait environ deux milliards de dollars.
Or, ses récents déplacements en Chine semblent avoir préparé le terrain d'un nouvel arrangement financier. Dans ce même entretien, le ministre de l'Économie et des Finances nous confiait, à son retour de Chine : « Je suis très confiant quant à l'issue des discussions engagées. De bonnes nouvelles devraient d'ailleurs être annoncées prochainement sur la restructuration de certains financements, afin de permettre à Djibouti de traverser plus sereinement cette période difficile. » [7]
Ces propos prennent aujourd'hui une résonance particulière. Les déplacements d'Ilyas Moussa Dawaleh auraient-ils permis d'obtenir des assurances préalables de Pékin, laissant à Abdoulkader Houssein Omar le soin de poursuivre, voire de consolider, des négociations déjà bien engagées ? L'hypothèse mérite d'être retenue. Le Fonds monétaire international rappelait d'ailleurs deux priorités en janvier 2026 : conclure les discussions avec les créanciers et réviser les loyers des bases militaires [8]. D'un côté, Djibouti cherche à réaménager une dette importante envers la Chine. De l'autre, Pékin bénéficie à Doraleh d'une implantation militaire exceptionnelle dont les conditions financières pourraient prochainement être renégociées. Les deux dossiers sont juridiquement distincts, mais leur rapprochement dans l'appréciation globale du partenariat ne serait guère surprenant.

Biidley : une demande de financement chinois dans les bagages ?
Troisième dossier susceptible d'avoir été évoqué : le futur aéroport Al Haj Hassan Gouled Aptidon de Biidley [9], dont le coût est estimé à 411 millions d'euros. Une rencontre des partenaires financiers s'est tenue à Djibouti en septembre 2026 afin de mobiliser les ressources nécessaires à sa réalisation. Ce projet doit notamment renforcer les capacités de fret aérien et compléter les infrastructures portuaires et ferroviaires du pays. Or, un détail attire l'attention.
Simon Mibrathu, secrétaire général du ministère du Budget et coordonnateur national du projet aéroportuaire, figure parmi les membres de la délégation présente à Pékin. Abdoulkader Houssein Omar avait lui-même participé à la réunion sur le financement de Biidley quelques semaines auparavant. Simple coïncidence ? Il ne serait guère surprenant que Djibouti ait profité de cette visite pour examiner avec son partenaire chinois les possibilités d'une contribution financière au futur aéroport. Aucune annonce officielle ne confirme toutefois qu'une telle demande ait été présentée. Une participation de Pékin s'inscrirait dans la continuité de ses investissements dans les infrastructures de transport djiboutiennes. Elle soulèverait néanmoins une question délicate : comment obtenir de nouveaux financements chinois tout en cherchant à alléger la dette contractée pour les projets précédents ? Tout dépendrait naturellement des conditions retenues, notamment de la place accordée aux subventions, aux prêts concessionnels ou aux investissements directs.

Bab el-Mandeb : une assistance chinoise aux forces navales djiboutiennes ?
Quatrième enjeu, cette fois sécuritaire : le renforcement des capacités des Forces navales djiboutiennes. Le communiqué conjoint publié à l'issue de la rencontre accorde une place importante à la sécurité des voies maritimes en mer Rouge et dans le golfe d'Aden. Dans une région où les attaques contre les navires marchands et les tensions autour du Yémen ont profondément modifié l'environnement sécuritaire, Djibouti a tout intérêt à renforcer ses propres moyens de surveillance et d'intervention.
Patrouilleurs, équipements de détection, moyens de communication, formation des équipages : les besoins sont nombreux. La présence dans la délégation de deux colonels-majors djiboutiens, Mohamed Kayed Nadji et Aden Doualeh Warsama, attaché militaire à Pékin, constitue un indice supplémentaire. Sans affirmer que des demandes d'équipements aient effectivement été formulées, il serait logique que Djibouti souhaite donner une dimension plus concrète à sa coopération militaire avec Pékin.
Notre pays accueille à Doraleh une installation militaire chinoise dotée de moyens navals considérables. Ne serait-il pas légitime que cette présence contribue également au renforcement des capacités nationales de protection maritime ? En mars 2017, nous rappelions déjà l'importance accordée par le chef de l'État à la souveraineté djiboutienne dans la surveillance de nos eaux territoriales, notamment dans le cadre de la coopération avec la France [10].
Le même principe devrait naturellement prévaloir dans les discussions avec la Chine. La coopération sécuritaire ne saurait se limiter à la location d'un emplacement militaire. Elle devrait aussi permettre à Djibouti d'accroître ses propres capacités de défense [11].

Premiers pas dans la cour des grands… avec les gardiens de la mémoire
Cette visite constitue également une étape importante dans le parcours d'Abdoulkader Houssein Omar. Succéder à Mahmoud Ali Youssouf, qui a dirigé pendant près de vingt ans la diplomatie djiboutienne avant de prendre la présidence de la Commission de l'Union africaine [12], représente un défi de taille. Le nouveau chef de la diplomatie fait ses premiers pas dans la cour des grandes puissances. Marcher dans ceux de son prédécesseur, habitué à ménager les intérêts parfois contradictoires de Washington, Pékin et Paris, ne sera pas une promenade de santé.
Heureusement, notre ministre n'a pas été envoyé seul dans l'arène. À ses côtés figurent quelques gardiens de la mémoire institutionnelle de la relation sino-djiboutienne : Mohamed Ali Hassan, secrétaire général du ministère des Affaires étrangères, Simon Mibrathu, secrétaire général du Budget, et surtout Abdallah Abdillahi Miguil, notre ambassadeur à Pékin. Ce dernier a présenté ses lettres de créance au président chinois Hu Jintao, le 5 décembre 2011. Voilà donc bientôt quinze ans qu'il accompagne les grandes étapes du partenariat avec la Chine. Proche du chef de l'État, il a dirigé la campagne d'Ismaïl Omar Guelleh lors de la dernière élection présidentielle. Son probable maintien à Pékin, au moins jusqu'à la signature du nouvel accord relatif à la base militaire chinoise de Doraleh, permettrait de préserver la continuité des négociations, même si aucune annonce officielle ne vient confirmer cette hypothèse. Pourquoi changer de pilote à l'approche d'un passage aussi délicat ? Le nouveau ministre dispose ainsi d'un entourage expérimenté, familier des interlocuteurs et des dossiers chinois. Reste à démontrer qu'il saura transformer cet héritage diplomatique en résultats concrets. Car marcher dans les pas de Mahmoud Ali Youssouf est une chose ; laisser sa propre empreinte en est une autre.

Les comptes rendus officiels ne permettent pas de confirmer que ces quatre dossiers ont été discutés lors de la rencontre du 21 octobre. Leur évocation permet cependant de comprendre les enjeux actuels de la relation sino-djiboutienne [13].
Le 9 janvier 2020, lors de sa dernière visite officielle à Djibouti, Wang Yi avait rencontré Mahmoud Ali Youssouf, alors ministre des Affaires étrangères. Nous nous interrogions déjà, dans nos colonnes, sur les contreparties économiques, financières et stratégiques que notre pays pouvait légitimement attendre de son partenariat avec Pékin [14]. Sept ans plus tard, les interrogations demeurent mais les circonstances ont changé. La Chine a consolidé son implantation militaire à Doraleh, qui doit être renégociée dans la perspective d'un règlement durable des engagements financiers djiboutiens.
À cet égard, Pékin peut s'estimer particulièrement chanceux d'avoir trouvé à Djibouti un partenaire aussi respectueux des équilibres géopolitiques. Dans son dernier ouvrage, La Françafrique est morte, vive l'Afrique-France ! [15], le journaliste Christophe Boisbouvier évoque les soupçons d'une implication française dans la chute d'Ali Bongo, en août 2023, sur fond d'opposition de Paris et de Washington à un projet de base navale chinoise au Gabon. Les services français auraient eu connaissance des préparatifs du putsch, sans que leur participation à son organisation soit établie. Autre illustration de cette rivalité : en juillet 2025, Donald Trump réunissait à la Maison-Blanche cinq chefs d'État africains, dont le nouveau président gabonais, dans un contexte de concurrence stratégique croissante avec la Chine [16]. Si les soupçons évoqués par Boisbouvier devaient être confirmés, ils révéleraient une logique d'ingérence particulièrement préoccupante : celle de puissances occidentales qui, au nom de leurs intérêts stratégiques, prétendraient décider quelles puissances étrangères les États africains sont autorisés à accueillir sur leur territoire. Une telle pratique relèverait moins d'une rivalité diplomatique ordinaire que d'une conception impérialiste des relations internationales, où la souveraineté africaine demeure subordonnée aux intérêts des grandes puissances. Dans ce contexte, Pékin peut mesurer combien la présence militaire que Djibouti lui accorde depuis 2017, aux portes de la mer Rouge, constitue un privilège stratégique exceptionnel.

Mahdi A.

[1] Wang Qi, « China, Djibouti stress navigation freedom in Red Sea, urge restraint on force and unilateral sanctions amid Saudi-Houthi conflict », Global Times, 22 octobre 2026.

[2] « Le ministre chinois des Affaires étrangères rencontre son homologue de Djibouti », Xinhuanet, 22 octobre 2026.

[3] Mahdi A., « Djibouti, la diplomatie de géant d'un petit État », Human Village, août 2020.

[4] « Nouvel accord de défense franco-djiboutien », Human Village, avril 2025.

[5] Mahdi A., « Ilyas Moussa Dawaleh : “Les dix prochaines années seront celles de la transformation structurelle” », Human Village, juillet 2026.

[6] Mahdi A., « Ilyas Moussa Dawaleh : “Les dix prochaines années seront celles de la transformation structurelle” », Human Village, juillet 2026.

[7] Mahdi A., « Ilyas Moussa Dawaleh : “Les dix prochaines années seront celles de la transformation structurelle” », Human Village, juillet 2026.

[8] Communiqué de presse FMI, FMI, 15 janvier 2026.

[9] Mahdi A., L'aéroport Al Haj Hassan Gouled Aptidon, conçu comme accélérateur de croissance, Human Village, janvier 2015.

[10] Mahdi A., « Au nom de tous les miens », Human Village, mars 2017.

[11] Mahdi A., Djibouti renforce les capacités de sa marine, Human Village, novembre 2021.

[12] Mahdi A., « Djibouti, Mahmoud Ali Youssouf, un changement d'échelle », Human Village, octobre 2026.

[13] Mahdi A.,« Visite d'Ismaïl Omar Guelleh en Chine », Human Village, novembre 2017.

[14] Mahdi A., « Wang Yi à Djibouti, enjeux d'une visite », Human Village, janvier 2020.

[15] Christophe Boisbouvier, La Françafrique est morte, vive l'Afrique-France !, Paris, Buchet-Chastel, coll. « Essais et documents », octobre 2026, ISBN 978-2-283-04227-4.

[16] Viviane Forson, Trump, l'Afrique et les deals, Le Point, 10 juillet 2025.